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【法规名称】 
【颁布部门】 海南省人民政府办公厅
【发文字号】 琼府办[2009]68号
【颁布时间】 2009-04-27
【实施时间】 2009-04-27
【效力属性】 有效
【法规编号】 39158  什么是编号?
【正  文】

海南省人民政府办公厅关于印发海南省规范旅游市场秩序推进国际旅游岛建设阳光行动专项整治工作方案的通知


  各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:
  
  《海南省规范旅游市场秩序推进国际旅游岛建设“阳光行动”专项整治工作方案》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
  
  
二○○九年四月二十七日

  
  
海南省规范旅游市场秩序推进国际旅游岛建设“ 阳光行动”专项整治工作方案
  
  
为切实规范旅游市场秩序,加快推进国际旅游岛建设,着力解决我省旅游市场上的一些突出问题,坚决打击严重扰乱旅游市场秩序的“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店”(以下简称“四黑”)违法经营行为,促进我省旅游产业快速健康稳定协调发展,提升旅游产业整体素质,现就“阳光行动”专项整治工作制定本方案。
  
  一、指导思想和目标
  
  以全面推进建设国际旅游岛为指导,以规范旅游市场秩序为目的,以重点打击“四黑”为抓手。按照“政府主导、属地管理、部门负责、行业自律”的工作原则,利用3个月左右时间,集中力量,坚决打击“四黑”非法经营扰乱旅游市场和严重损害国际旅游岛形象的行为,切实维护海南旅游形象,维护游客、守法旅游经营者和从业人员的权益,从根本上为我省国际旅游岛建设创造良好的和谐环境。
  
  二、整治内容
  
  (一)大力整治“黑社”。
  
  “黑社”指未取得旅行社业务经营许可证而从事旅行社业务的单位或个人。整治重点包括:
  
  1.假冒正规旅行社的名称非法从事旅行社业务的。
  
  2.挂靠承包或变相挂靠承包非法取得旅行社经营权或部分经营权的。
  
  3.以街头非法散发“旅游优惠卡”和旅游传单等形式招徕游客,从事旅游组团活动的。
  
  (二)大力整治“黑导”。
  
  “黑导”指未取得导游证非法从事导游业务的人员。整治重点包括:
  
  1.冒用导游人员名称从事导游业务的。
  
  2.以旅行社经理资格证、领队证等证件冒充导游证上岗带团的。
  
  3.已取得导游资格证未取得导游证上岗带团的。
  
  同时,深挖制售假导游证的窝点和人员,予以坚决打击。
  
  (三)大力整治“黑车”。
  
  “黑车”指无经营许可证及无运输证而从事旅游客运的车辆。整治重点包括:
  
  1.套牌旅游车。
  
  2.未取得旅游道路运输营运证件而从事旅游客运的车辆。
  
  3.从事旅游运营的行政用车。
  
  4.勾结不法经营者欺诈游客的出租车。
  
  (四)大力整治“黑店”。
  
  “黑店”指以欺诈游客非法牟利的购物点、餐饮点、娱乐点等。整治重点包括:
  
  1.以“套老乡”、“包厢”购物等手段诱骗游客购买假冒伪劣商品,勾结不法分子对游客进行敲诈勒索的购物点;出售假冒、伪劣、违禁产品的购物点。
  
  2.以“算命测相”、“看病抓药”、“烧香拜佛”等为诱饵骗取游客钱财,用“托儿”诱导游客购物等欺客宰客的旅游点。
  
  3.以虚报价格、强买强卖以及利用“调包”、缺斤短两手法等欺诈游客的餐饮点。
  
  4.以提供低俗节目引诱游客消费,利用色情或暴力手段敲诈游客的娱乐点。
  
  三、时间安排
  
  此次旅游市场专项整治工作共分四个阶段。
  
  (一)第一阶段:准备阶段(3月13日-3月27日)。
  
  各市县政府、省政府各相关职能部门要按照本方案和陆志远省长助理在3月13日召开的规范旅游市场秩序,加快推进国际旅游岛建设“阳光行动”动员大会上的讲话精神,做好制定本地区、本部门打击“四黑”的实施方案,并上报省“阳光行动”旅游市场专项整治工作领导督导小组。
  
  (二)第二阶段:集中整治阶段(4月1日-4月25日)。
  
  各市县政府、省政府各职能部门要根据本方案和本地区、本部门的实施方案开展相关工作,加强管理,各市、县政府带领所属部门,集中整治本辖区内存在的问题,省政府各职能部门按职权进行检查。
  
  (三)第三阶段:进一步整治验收复核阶段(4月25日-5月10日)。
  
  省政府各相关职能部门按照本部门和市、县政府实施方案的要求,制订验收标准,对各市、县专项整治工作督导检查,了解汇总情况。由省督导小组召集组成部门进行综合执法并开展验收复核工作。
  
  (四)第四阶段:制定完善规范、建立有效管理机制阶段(5月10日-6月13日)。
  
  各市县政府、省政府各相关职能部门要根据市场特点和专项整治的结果,公布一批重点查处的案件,切实完善各项市场管理制度,建立市场长期有效的监管机制。
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