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【法规名称】 
【颁布部门】 西藏自治区政府
【发文字号】 藏政发[2000]43号
【颁布时间】 2000-09-05
【实施时间】 2000-09-05
【效力属性】 有效
【法规编号】 392741  什么是编号?
【正  文】

西藏自治区政府关于加快小城镇建设的决定


  各行署、拉萨市人民政府,自治区各委、办、厅、局:
  
  小城镇是城市体系中不可分割的重要组成部分,是农牧区经济、社会发展的重要载体,是连接城乡,带动农牧区经济发展,促进两个文明建设的纽带。党中央已把小城镇建设提到了十分重要的战略高度,党的十五届三中全会提出:“发展小城镇,是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。为全面贯彻落实党的十五届三中全会和自治区五届四次全委(扩大)会议精神,紧紧抓住中央加快实施西部大开发战略的机遇,现就加快全区小城镇建设工作做如下决定:
  
  一、充分认识小城镇建设的重要意义和战略地位
  
  小城镇包括县城、建制镇、边贸口岸和未建制的独立工矿区,是一定区域的政治经济、文化教育、信息和服务中心,在发展农牧区经济和整个城市化进程中具有十分重要的作用。改革开放以来,随着农牧区改革的不断深化和商品经济的发展,小城镇已成为农牧区经济和社会进步的重要载体;积极稳妥地加快小城镇建设,是农牧区改革的延伸和客观要求。
  
  加快小城镇建设,有利于促进人流、物流在小城镇的聚集,有利于吸收中心城市的辐射效应.缩小城乡差别,增强小城镇对周围地区的吸引力,带动农牧区经济和各项事业的发展;有利于调整产业结构,促进农牧区二、三产业的发展。
  
  改革开放以来,随着农牧区改革的不断深入和商品经济的发展,作为农牧区商品集散地的小城镇,其吸纳和辐射功能正在增强,日益成为全区两个文明建设的重要阵地,但全区小城镇发展受起点低、规模小、基础设施不配套,服务功能弱、交通不便,城镇布局相对分散、功能互补性差、乡镇企业发展滞后等因素的影响,很不适应农牧区经济的发展,因此各级人民政府必须要有充分的认识,把积极引导和加快小城镇建设作为进一步推动农牧区经济乃至全区经济发展的一项重要工作抓紧抓好,采取切实可行的有力措施,做好小城镇建设工作。
  
  二、加快小城镇建设的指导思想、基本原则和目标任务
  
  (一)指导思想
  
  以邓小平理论为指导,认真贯彻党的十五大和自治区五届四次全委(扩大)会议精神,抓住中央实施西部大开发战略的历史机遇,从西藏的实际出发,按照市场经济的要求,进一步解放思想,更新观念,以促进农牧区经济社会发展,提高农牧民素质,增加农牧民收入,改善农牧民物质文化生活条件为目标,深化改革,加快发展,走出一条政府调控,政策引导,依靠市场机制建设小城镇的路子。建成一批政治稳定、经济繁荣、社会进步、布局合理、功能齐全、环境优美、具有民族区域特色的高原小城镇。使之成为重要的商品集散地、交通枢纽、能吸纳农牧区剩余人口的劳动力市场,发展成为新的经济增长点。
  
  (二)基本原则
  
  --坚持以经济建设为中心,把小城镇建设和发展农牧区经济融为一体,发挥其对周围地区的辐射带动作用。
  
  --坚持统一规划,合理布局,因地制宜,突出特色,发挥优势的原则,在小城镇规划建设中努力做到“一高、二畅、三有、四配套”。即小城镇规划起点要高;小城镇之间公路交通、邮电通讯要畅通;小城镇必须有水、有电、有等级道路;小城镇的社区文化、广播电视、学校、生活服务等设施要配套。
  
  --坚持合理用地、改善环境,做到经济发展和小城镇建设互相促进,实现经济、社会和环境效益的统一。
  
  --坚持建立多渠道、多形式、多元化投资体制,实行“谁投资,谁受益”的原则。
  
  --坚持建设与管理并举,两个文明一起抓。
  
  --坚持抓好六个结合:一是小城镇建设要与基层政权建设、边防巩固、稳定局势相结合;二是小城镇建设要与重点项目建设、经济结构调整相结合;三是小城镇建设要与乡镇企业和重点产业发展相结合;四是小城镇建设要与市场建设相结合;五是小城镇建设要与实施小康工程相结合;六是小城镇建设要与扶贫、农牧业综合开发、移民搬迁相结合。
  
  (三)目标和任务
  
  “十五”期间,抓好以拉萨及各地区所在地城镇为中心,以71个县城及边境口岸镇为重点的小城镇的建设,力争将日喀则改地设市,并将昌都、林芝(八一镇)、乃东(泽当镇)、那曲、噶尔(狮泉河镇)改县设市,城镇人口达到32.91万人,城市化水平达到12%。到2010年使全区小城镇数量达到100个,人口达到50.47万人,城市化水平达到17%。
  
  全区小城镇建设的主要任务:
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