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【法规名称】 
【颁布时间】 2000-05-22
【实施时间】 2000-05-22
【效力属性】 有效
【法规编号】 395884  什么是编号?
【正  文】

中共上海市委、上海市政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定


  人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题,计划生育是我们必须长期坚持的基本国策。控制人口数量,提高人口素质,是实现社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。经过40多年坚持不懈的努力,上海人口与计划生育工作取得了很大成绩,人口增长得到了有效控制。但是,上海作为人口密集、资源匮乏的特大型城市,人口问题仍是制约经济和社会发展的关键因素,新形势下稳定低生育水平的任务仍十分艰巨,特别是上海在全国率先进入人口自然变动负增长后,面临的人口问题更复杂,工作难度更大。目前,外来人口的出生比重逐年加大,市内人户分离人员以及从“单位人”转为“社会人”的数量不断增加,部分群众的生育意愿与现行生育政策之间仍存在不少矛盾,人口与计划生育工作的管理、服务也面临许多新困难和新问题,如人口机械增长的潜在压力很大;人口结构性矛盾突出,老龄化程度不断加深;人口整体素质有待提高;人口布局尚不合理等。
  
  人口问题的本质是发展问题。解决好人口问题,直接关系人民生活的改善,关系上海经济和社会发展的大局。为此,根据《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》(中发(2000)8号)精神,结合上海实际,现就进一步加强本市人口与计划生育工作作如下决定:
  
  一、明确今后十年上海人口与计划生育的工作目标和方针
  
  (一)主要任务
  
  继续稳定低生育水平,控制人口总量,大力提高人口素质,优化人口结构,推进城市人口合理再分布,重视老龄化问题,全面实现人口与计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”,建立体现可持续发展和人口与经济、社会、资源、环境协调发展的人口宏观调控体系。
  
  (二)工作目标
  
  到2010年末,全市常住人口总数控制在1600万(户籍人口控制在1400万),常住人口出生率、自然增长率分别控制在9.6‰、0.8‰;出生人口素质明显提高;人人享有优质的生殖保健服务;人口结构得到改善;人口分布趋向合理;改革和完善人口与计划生育的管理体制、工作机制、服务体系,初步形成比较健全的人口与计划生育法制体系和保障体系,进一步完善同社会主义市场经济体制相适应的人口与计划生育工作的宏观调控体系。
  
  (三)工作方针
  
  1、进行人口与发展的综合决策。要把人口与计划生育工作纳入全市经济、社会发展的总体规划,通过制定和完善各项配套政策,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。
  
  2、以人的全面发展为中心。要把人口与计划生育工作同发展经济、科技、教育有机结合起来,同帮助群众排忧解难、创建文明幸福家庭有机结合起来,努力提高人民生活水平和国民素质。
  
  3、综合治理人口问题。动员全社会力量,建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制,做到优势互补、资源共享、各负其责。采取法律、教育、经济、行政等措施,综合治理人口问题。
  
  4、稳定现行生育政策。坚持贯彻中央的方针和政策,鼓励晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女,依照法律法规合理安排生育第二个子女。
  
  5、实行国家指导与群众自愿相结合。政府制定并提供必要的保障措施,积极组织和引导群众参与人口与计划生育工作,提高群众实行计划生育的自觉性。
  
  6、加强分类指导。根据中心城区、城郊结合地区和远郊农村的人口特点,加强分类指导,提高人口与计划生育工作的针对性。全面落实直接教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针,提高整体工作水平。
  
  二、进一步完善人口与计划生育工作的宏观调控体系和相关经济、社会政策
  
  (四)开展综合性、前瞻性研究。人口和计划生育部门要与有关部门密切配合,在继续贯彻计划生育基本国策、控制人口增长的同时,对有关人口与计划生育的重大问题进行综合性、前瞻性研究。在此基础上,制定人口发展规划,研究和制定与经济、社会发展相关的重大人口政策,共同致力于提高人口素质。
  
  (五)进一步加强人口宏观调控。加强外来流动人口和本市人户分离人员的计划生育管理,巩固低生育水平;控制迁入和外来人口总量,完善户籍人口的迁移政策,合理调控人口机械增长;加大人才引进力度,提高人口整体素质,改善人口年龄结构,促进人口结构优化;进一步合理疏解扩散内环线以内的城区人口,实现人口合理再分布;大力发展、建设养老社会保障事业和老年福利设施,建立健全以社区为主体的老龄人口服务网络,促进健康的老龄化。
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