　　根据党的十七大、十七届三中全会以及省委八届六次全会和市委九届五次全会精神，按照国家和省市关于进一步深化改革的总体部署，为贯彻落实好《云南省人民政府办公厅转发省发展改革委关于云南省2009年深化经济体制改革工作意见的通知》（云政办发〔2009〕143号）文件精神，结合实际，现就我市2009年深化经济体制改革工作提出以下意见。
　　
　　一、提高思想认识，明确总体要求和主要任务
　　
　　（一）重要性和紧迫性
　　
　　今年是新世纪以来我国经济社会发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。国际金融危机仍尚未见底，全国经济增速明显放缓，长期积累的体制机制矛盾更加突出。严峻的国际国内形势和发展中面临的困难，要求全市必须毫不动摇地深化改革、扩大开放。通过深化改革破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇，使“扩内需、保增长、调结构、惠民生”的发展任务和“十一五”规划确定的改革开放目标顺利完成，为现代新昆明建设和“十二五”规划奠定坚实的基础。
　　
　　（二）指导思想和主要任务
　　
　　1．指导思想
　　
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委八届六次全会和市委九届五次全会精神，化危机为机遇、变挑战为动力，加大重点领域和关键环节的改革，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，促进全市经济社会又好又快发展。
　　
　　2．主要任务
　　
　　把应对危机作为进一步推进改革的契机，围绕“扩内需、保增长、调结构、惠民生”的总要求，将围绕省委省政府和市委市政府中心工作与解决重点热点难点问题结合起来，将发展经济与更加关注民生结合起来，将立足当前与着眼长远结合起来，将加强宏观调控与发挥市场机制作用结合起来，将整体部署与局部试点推进结合起来，统筹协调推进各项改革，进一步推动形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制，为全市全面建设小康社会提供强大动力和体制保障。
　　
　　二、突出重点领域，着力推进行政管理体制改革
　　
　　（一）完成新一轮政府机构改革
　　
　　按照政府机构改革方案，做好新一轮政府机构改革工作，探索建立有利于促进政府职能转变的体制机制。加快转变政府职能，明确和强化部门职责，规范机构设置，实现编制和职能法定化。完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务，强化执行和执法监管的职能，增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力，逐步弱化和取消从事或干预微观经济活动和社会事务的职能。
　　
　　责任单位：市编办
　　
　　（二）切实转变政府职能
　　
　　部分市级经济社会管理权限下放县（市）区后，市级各部门要继续做好学习培训和业务指导工作，对各级各部门的行政审批和管理服务项目，要做好规范细化，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。全面实施阳光政府四项制度，进一步落实好责任政府四项制度。加强政府自身建设，着力提高政府工作透明度、公信力和执行力。建立健全科学民主决策机制，依法管理公共事务。
　　
　　责任单位：市政府法制办、市政府目督办、市政府信息产业办、市人事局、市监察局
　　
　　（三）全面推进依法行政
　　
　　进一步加强政府立法工作。理顺行政执法体制，规范行政执法行为，强化行政执法监督，发挥行政复议的救济作用，不断提高行政效率。加强行政处罚自由裁量权规范细化工作，确保行政处罚公开公正公平。开展政府工作绩效评估，建立领导干部综合考核评价体系、政府绩效考评体系，探索行政效能信息化管理。强化政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职能，以强有力的行政监督确保制度及时落实、发挥时效。
　　
　　责任单位：市政府法制办、市政府目督办、市人事局、市监察局
　　
　　三、着力优化经济结构，加快服务业和非公有制经济发展
　　
　　（一）继续深化国有企业改革
　　
　　继续深化和完善国有企业股份制改革，完成市委、市政府下达国企改革任务。做好已改制企业的后续服务工作，帮助企业搞好发展规划，进一步完善法人治理结构，建立现代企业制度。坚持把深化国企改革与招商引资、引进战略合作伙伴结合起来，按照“激活存量、引进增量、做大地方经济总量”的要求和“靠强、靠大、靠外”的理念，在全国范围内广泛吸引国内外优强企业参与我市国有企业改制。推进国有资本优化和战略性调整，借鉴东部地区以及发达国家国有企业治理经验，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，加快国有经济布局和结构调整，大力发展混合所有制经济，进一步增强国有经济活力、控制力和影响力。改革和完善国有企业经营管理人选拔任用制度，建立职业经理人市场。

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