【法规名称】
【颁布部门】 吉林省住房和城乡建设厅
【发文字号】 吉建管[2009]18号
【颁布时间】 2009-09-28
【实施时间】 2009-09-28
【效力属性】 有效
【法规编号】 448802 什么是编号？
【正 文】
第4页 吉林省住房和城乡建设厅关于转发吉林省建筑业协会《2008年吉林省建筑业发展状况分析》的通知
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[接上页] 石化、汽车是我省的支柱产业，行业的施工企业有技术优势，而且有牢固的省外市场，我们应加强对此类行业及其相关的钢结构、设备安装、智能化等专业企业扶持力度。同时要针对我省农产品、木材等资源优势，支持与制造业密切的幕墙、金属门窗、电子及体育设施木地板安装等专业施工企业。同时对所占比例较高、市场已呈过度竞争的房建、消防企业要实行总量控制。对于总量较多的装饰企业则要鼓励其依靠专有技术和科技水平，开拓省外市场，走出经营困境。我省的资质管理应加强市场准入的调控职能，对企业加以引导，根据市场的需求对相关行业和专业的资质实行总量控制，同时制定鼓励中小企业发展的政策，为其划定市场空间。 （三）企业核心竞争力不强，外向度低 2008年我省产值排名前15位企业的产值占总产值的30.0%，其余2256户企业完成的产值占70%。根据抽样调查，三级企业（特别是县镇企业）产值在1000万左右。2008年申请资质升级的92户企业，绝大多数产值指标未达到资质标准。一方面是我省企业的综合素质较低，市场竞争能力弱。另一方面是建设单位不按资质标准规定，招标中片面的选择高资质等级的企业。 2008年进入我省建筑市场的省外企业158户，主要是房建、水利、市政、公路总承包企业和装饰、幕墙、消防和钢结构专业承包企业。省外企业占居了我省三分之二的建筑市场，而2008年我省仅有83户企业出省经营，占企业总数的2.9％，中标34个项目（有24项在辽宁、黑龙江和内蒙古），合同额仅为6.8亿元。根据浙江省发布的统计数据，至2008年底，浙江省已涉足除台湾以外的全国各省、市、自治区，在上海等十个地区的施工产值已超百亿（在上海市达到460亿），合同值年增幅超过13%。相比之下，差距十分明显，根本无法与建筑业发达地区的企业竞争，国内知名的特级和一级资质企业纷纷进入我省设立了分公司，对我省企业造成了巨大冲击。 针对我省企业“省内市场守不住、省外市场出不去”的现状，我们应注重宏观调控，根据国家投资取向，有针对性发展高资质等级企业，引导企业走外向发展的道路。对我省尚属空白或施工能力薄弱的领域，支持企业与外埠企业合作，参与公路、铁路、隧道、机场等涉及民生的建设项目投标，创造机会在国家大型基础设施建设领域争得市场份额。 （四）企业高级管理人才及专业技术人才不足 企业高管是企业经营发展的关键，从管理层面上，我省缺乏职业经理人，企业管理人通常是董事长，企业管理者短期行为和安于现状思想影响企业的发展。我省企业总体上缺乏长期发展的有效措施，不注重人才投资。我们应加强高级管理队伍的培育和人才引进，引领企业出资人转变理念，吸纳和依靠高级管理人才，引领和带动企业发展。 我省的专业技术人员同样匮乏，以建造师为例。我省现有注册建造师10892人，其中一级3222人，二级7670人。按全省总承包企业每户企业需10名建造师，专业承包企业每户企业需4名建造师计算，全省需建造师14724名，缺口3832名，考虑到注册人员的实际岗位和建筑业发展因素，缺口在一万人左右。我省每年执业资格考试通过人员接近两千人。我们应与省人事部门协调，加强应试培训，提高从业人员的理论水平和建造师考试通过率。同时针对目前关于建造师“会考不会干、会干不会考”的倾向，要加大建造师的岗位和业务能力培训，适应现行建造师制度。 （五）劳动生产率和科技贡献率偏低 根据建设部的统计，在我国20个国民经济行业中，建筑业从业人员素质排倒数第四，仅稍高于农业、居民服务业和零售业。建筑业行业是劳动密集型产业，从业人员以农民工为主，我省在农民工培训方面力度欠缺，资金投入不够，2008年列入培训计划的仅有5000人，企业的培训实际上多流于形式，造成行业高级技工匮乏。科技创新投入低，没有一家企业将工程结算收入的1-2%用于科技进步。2008年国家工法评选中，全国各地申报了1694项工法，通过417项（通过率24.6%），我省上报17项，仅通过3项（通过率17.6%）。企业不重视工法和专有技术开发，技术装备率也低于全国平均水平。 （六）建筑业对全省经济社会发展的贡献日益增大 随着我省固定资产投资的快速增长，建筑业产业对我省经济发展的贡献逐年提高。2008年建筑业实现增加值377.65亿元，占我省GDP总量（6424.06亿元）的5.88%，接近全国平均水平（6%），虽然与我省汽车、石化和农产品加工三大支柱产业相比还有很大差距，但在我省经济总量中也占有较大比重。08年全省建筑业利税总额达到78.23亿元，同比增长138.3%，处于各行业前列；从业人员38.7万人，同比增长22.1%，促进了社会就业和城市化进程。 |
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