　　为了充分调动社会各方面的力量投入林业建设，加快生态环境建设和林业发展步伐，根据《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》和《自治区人民政府关于开展集体林权制度改革试点工作的意见》（宁政发[2009]102号）精神，结合沙坡头区实际，现就沙坡头区开展集体林权制度改革试点工作提出如下方案。
　　
　　一、指导思想和基本原则
　　
　　（一）指导思想
　　
　　以科学发展观为指导，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明确林地所有权，放活经营权，落实处置权、保障收益权、消除林业发展的体制性障碍，促进林业生产要素的合理流转和林业资源的优化配置，建立投资、经营主体多元化和责、权、利相统一的经营管理新机制，加快林业建设，促进我市经济和社会的可持续发展。
　　
　　（二）基本原则
　　
　　1、坚持三个“有利于”的原则。有利于林业资源的持续稳定、增长；有利于提高林业的生态、经济和社会效益；有利于经营者收益增加，调动全社会造林营林的积极性。
　　
　　2、因地制宜，分类实施的原则。从实际出发，依据不同的林种、林地类型和经济发展水平，从实际出发，确定适宜的政策方式和内容，充分尊重群众意愿，不搞一刀切。
　　
　　3、坚持权益平等，以家庭承包经营为主的原则。处理好内部承包与外部承包的关系，处理好林农与集体的利益关系。
　　
　　4、坚持“公开、公平、公正”的原则。防止暗箱操作，以权谋私，防止出现短期行为，防止集体林木资产流失。
　　
　　5、坚持依法管理的原则。认真贯彻执行《森林法》和有关法律法规，依法规范林地流转程序，依法确定林地、林木权属，依法保护林权人的合法权益，依法监督经营者的生产经营活动。
　　
　　6、保持林业政策相对稳定的原则。对已实施林业承包责任制、经营管理效果比较好的继续保持稳定，不再随意变动；对已明确权属，实行家庭承包经营的经济林，依据流转合同取得的林地使用权或林木所有权，应稳定完善。
　　
　　二、试点单位和范围
　　
　　试点单位：为探索适合沙坡头区进行集体林权制度改革的路子，取得经验后逐步推开，2010年先在兴仁镇、永康镇进行集体林权制度改革试点工作；2011 -2012年全面完成沙坡头区集体林权制度改革工作。
　　
　　试点范围：村队集体经济组织统一经营的有林地、灌木林地、未成林地和政府的宜林荒山（沙）地等林地。主要林种为：农田林网、用材林、经济林及其它林木。
　　
　　三、改革的主要内容及基本形式
　　
　　（一）明晰所有权。在坚持集体林地所有权及林地用途不变的前提下，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，通过签订林地承包（流转）合同，进行林权登记，核（换）发林权证书，落实和完善以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林权经营管理体制，确定承包者主体地位。
　　
　　对已承包的集体林地，进一步稳定和完善承包关系：
　　
　　1、对已划定的自留山和宜林荒山、退耕还林地，在承包期内由农户无偿使用，不得收回。
　　
　　2、对已分包到户的林地继续稳定承包关系，承包到期后，可直接续包；合同不完善的，要依法进行完善。承包期满，农户不愿意继续承包的，履行原合同约定的权责后，由集体经济组织另行处置。
　　
　　3、对过去已经流转的集体林地和林木，要保持权属稳定，不得借改革之名随意解除合同，收回林地和林木。流转不规范的，可在双方协商的基础上，依法予以完善。
　　
　　对尚未承包的集体林木，可采取以下方式明晰产权：
　　
　　1、家庭承包经营。由农村集体经济组织成员平等享有林地承包权，采取家庭承包经营方式，人均确权到户，以户为单位进行承包经营，或自由联户承包经营。
　　
　　2、集体股份合作经营。经集体经济组织村民代表大会2/3以上成员或2/3以上农户代表同意，可将现有林地、林木折股分配给本集体经济组织成员均等持有，确定经营主体，实行股份合作经营，收益按股分配。
　　
　　3、其它经营方式。对不宜采取家庭承包经营和集体股份合作经营的集体林地、林木，经集体经济组织村民代表大会2/3以上成员或2/3以上农户代表同意，可以评估作价，采取招标、拍卖、公开协商等方式进行承包。对划定的未绿化的宜林荒山地，可采取招标、租赁、承包的方式确定经营主体，进行开发造林绿化。在2年内未开发造林绿化的承包户，无条件收回土地使用权；租赁、承包宜林荒山如遇国家、市、镇人民政府重大建设项目占用时，必须优先保证项目使用。占地附着物是租赁户、承包户投入建设的，补偿费归租赁、承包户所有，土地补偿归集体所有。

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