【法规名称】
【颁布部门】 银川市人民政府
【发文字号】 银政发[2009]172号
【颁布时间】 2009-11-09
【实施时间】 2009-11-09
【效力属性】 有效
【法规编号】 453631 什么是编号？
【正 文】
银川市人民政府关于印发银川市“十二五”规划编制工作实施方案的通知
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各县（市）区人民政府，经济技术开发区、宁东基地管委会、市政府各部门、直属机构： 现将《银川市“十二五”规划编制工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。 二OO九年十一月九日 银川市“十二五”规划编制工作实施方案 “十二五”规划是我市妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，也是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的新的发展要求的五年规划。为做好银川市“十二五”规划编制工作，根据国家和自治区的总体要求，结合我市实际，提出“十二五”规划编制工作实施方案。 一、 编制“十二五”规划的重要意义 “十二五”时期是我市实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市经济结构调整、转变发展方式、促进经济社会实现又好又快发展的重要战略机遇期。在国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素增多的背景下，科学编制银川市国民经济和社会发展第十二个五年规划（以下简称“十二五”规划），对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，增强发展信心，破解发展难题，开创发展新局面具有十分重要的意义。 二、规划编制工作的指导思想和基本原则 “十二五”规划编制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和自治区第十次党代会精神，坚持和落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和支持少数民族区域发展的双重历史机遇期，继续解放思想，坚持以人为本，注重统筹兼顾，着眼于全市经济社会发展的大思路、大政策、大项目、大发展，对“十二五”期间我市经济社会发展战略布局在时间和空间上进行系统研究和展望，准确判断增长的动力和可能，科学合理地确定发展目标和发展思路，丰富和完善发展战略内涵，确保规划编制的科学性和可行性，为加快建设“两个最适宜城市”打下坚实基础。 编制“十二五”规划，是各级政府的一项重要职责，也是衡量政府及其所属部门议大事、抓大事的一个重要标志。在编制中要正确处理好政策导向与市场配置的关系；正确处理建立竞争机制和健全公共服务的关系；正确处理好长远利益与眼前利益的关系；正确处理好经济发展、社会事业发展与环境生态等的关系；正确处理规模扩大与效益提升的关系。要体现政府引导、规范、监管和服务的职能，体现政府从项目管理向规划管理、从微观管理向宏观管理的转变。同时要着重把握以下原则： （一）坚持以人为本，促进协调发展 发展是第一要务，发展是全面的发展，经济发展的最终目的是人的全面发展。把促进人与自然、经济与社会、城乡区域型经济等方面的协调发展作为“十二五”期间我市国民经济和社会发展的主要任务。开展“十二五”规划的编制工作，要坚持以人为本，高度重视经济与社会的全面发展，可持续发展。在经济发展的基础上，把努力改善生态环境，扩大居民就业、提供公平优质义务教育、健全公共卫生体系、完善社会事业管理体制和社会保障体系等公共服务放在重要位置，把增进人民福利、促进社会和谐发展放到重要位置，使广大市民分享经济快速发展的成果。 （二）目标科学可行，措施保障得力 按照市委、市政府确定的今后一个时期的战略目标，编制和实施我市“十二五”规划的总目标和总任务。要按照自治区党委、政府的要求，结合我市的实际情况，明确目标、任务和措施，科学客观制定相应评价指标，确保规划内容的科学性、前瞻性和可行性。要创新规划的编制和实施机制，强化总体规划的指导和约束功能，做实做深专项规划和县（市）区规划。 （三）统筹兼顾，突出重点 既要坚持统筹兼顾，推进经济、社会、文化全面发展，也要突出重点，抓住银川今后一段时期经济社会发展中的主要问题和突出矛盾。坚持“有所为，有所不为”，尽量减少由市场机制发挥作用领域的内容，充实公共服务、生态环境、资源保护、优化环境等内容。 （四）民为主体，公众参与 进一步提高规划工作的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十二五”规划的编制工作，广泛听取社会各方面的意见，使得规划编制的过程成为改革的过程、广泛凝聚社会各界智慧的过程和对重大问题形成共识的过程。 |
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