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【法规名称】 
【颁布部门】 陕西省物价局
【发文字号】 陕价办案函[2009]4号
【颁布时间】 2009-04-09
【实施时间】 2009-04-09
【效力属性】 有效
【法规编号】 45793  什么是编号?
【正  文】

陕西省物价局关于对省政协十届二次会议第178号提案的复函


  张南委员:
  
  您好!您在省政协十届二次会议提出的关于暂停征收煤炭价格调节基金的建议收悉。我局领导高度重视,并召开专题会议进行了讨论研究。现将有关问题答复如下:
  
  一、征收煤炭价格调节基金的合法性
  
  征收煤炭价格调节基金,是省政府按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,依据《价格法》出台的一项有利于促进我省资源节约、环境保护和煤炭工业可持续发展的重大决策。同时,该政策作为政府调控市场价格的重要经济手段,应保持其连续性与稳定性,以更好地服务于我省煤炭行业的健康持续发展。
  
  二、征收煤炭价格调节基金的合理性
  
  (一)依法缴纳煤炭价格调节基金是煤炭企业应尽的责任,符合“谁污染、谁付费”的原则。近年来,煤炭企业生产销售形势较好,但也带来了一些污染和破坏生态环境等社会问题,对企业以及整个社会的持续健康发展产生了负面影响,造成了“黑色GDP”。征收煤炭价格调节基金之前,由于资源税太低,对被污染环境的治理成本都是由社会承担,煤炭资源价格没有完全体现资源环境补偿成本。煤炭价格调节基金的出台使煤炭企业承担其应尽的责任,弥补了公共财政对环境治理投入不足的缺陷,使得煤炭企业承担的资源环境补偿成本日趋合理,煤炭资源开发所带来的生态破坏、地表沉陷、地下水污染等一系列问题得到有效解决。
  
  (二)由于受经济危机影响,去年第四季度煤炭市场价格出现暂时下跌,但目前已止跌趋稳。2008年以来,我省经济虽然受到金融危机冲击,但对煤炭行业影响微弱,只有少数企业生产经营出现困难。1-10月份,我国煤炭价格持续上涨,11-12月份由于受金融危机影响出现同比继续上涨,环比小幅下降的态势,全年煤炭价格比上年上涨55.8%。今年1-2月份受国家拉动内需政策影响,我省煤炭价格止跌趋稳,煤炭市场逐步回暖。
  
  (三)我省煤炭价格调节基金征收标准不高,在全国处于下游水平。2004年以来,贵州等省市先后开征煤炭价格调节基金。截至目前,四川、山西(煤炭可持续发展基金)、河南、重庆、贵州、湖南等省、市都相继开展了此项工作。2005年,我省根据煤炭资源实际情况,并参照外省征收标准,充分考虑了企业的承受能力,依法从低设立了煤炭价格调节基金,并规定全省统一按照原煤每吨15元、洗精煤(焦炭)每吨25元的标准征收,这一标准大大低于其他省份征收标准(四川原煤40元/吨、洗精煤60元/吨、焦炭70元/吨,重庆原煤40元/吨、洗精煤60元/吨、焦炭70元/吨,湖南35元/吨)。
  
  (四)煤炭行业利润率高,煤炭价格调节基金占利润、成本比重不大。近年来,由于需求拉动的影响,煤炭生产销售持续高速增长,但仍不能满足社会生产不断增长的实际需求,全国煤炭资源偏紧,致使煤炭价格持续上涨。2008年,全国煤炭行业稳步发展,利润增长133.7%,平均利润率远远超过社会平均利润率。据我们对省内部分煤矿企业的调研,吨煤生产成本在220元左右,利润在150-160元之间,煤炭价格调节基金在煤炭成本与利润中所占比重不大,不会过重加重企业负担。
  
  (五)开征煤炭价格调节基金应统一标准以维护政策的公平性。从法律角度讲,煤炭价格调节基金政策的出台对所有的企业都应是一个标准,若对不同的企业采用不同的征收标准,就会造成价格歧视。煤炭价格调节基金是按照全省统一标准取之并用之于省内不论所有制、隶属关系的所有煤炭企业,从陕北征收的基金可用于陕南,从关中征收的基金也可用于陕北。因此,总的来看统一的征收标准是公平的。
  
  三、征收煤炭价格调节基金的可行性
  
  经过近几年的工作实践,征收煤炭价格调节基金对我省经济社会协调、可持续发展发挥了积极作用。截止目前,我省共动用省级煤炭价格调节基金8.5亿元,用于补贴煤炭企业沉陷区治理工程、省内电厂因电煤价格上涨的成本增支、冰冻雨雪灾害期间省内电厂和道路除冰运煤以及农村低保户和城市低保户冬季取暖。
  
  我省煤炭价格调节基金工作得到了国务院督察组、国家发展改革委和省委、省政府的充分肯定及社会各界的普遍好评。国家发展改革委也将我省的做法向全国进行了推介。
  
  总的来讲,征收煤炭价格调节基金是一项利省、利民、利企的好政策。该政策出台增强了我省各级政府的调控能力,确保了经济波动时期政府有所作为。对于煤炭企业而言,煤炭价格调节基金促进了企业的基础设施建设。2005年以来,黄陵县累计投入煤炭价格调节基金5000多万元用于矿区道路损坏修复,矿区双回路双电源建设等方面,为煤炭企业创造了良好的生产销售条件和环境。同时,煤炭价格调节基金的开征促使煤炭企业承担其应尽的责任,有利于环保节能现代企业的形象重塑。对于老百姓来讲,煤炭价格调节基金用于冬季采暖补贴、城乡低保户补贴及电价补贴等方面,在一定程度上也减轻了群众尤其是困难群众生活负担。
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