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【法规名称】 
【颁布部门】 海南省人民政府
【颁布时间】 1990-08-18
【实施时间】 1990-08-18
【效力属性】 失效
【法规编号】 458567  什么是编号?
【正  文】

海南省全民所有制工业企业发展和完善承包经营责任制实施办法[失效]


  近两年来,本省大多数国营工业企业实行了承包制,提高了经济效益,增强了企业活力。实践证明,承包制适应现阶段企业生产水平和经营管理水平,是企业经营机制改革的现实选择。目前,本省还有部分企业没有实行承包制,已实行的也需要完善,同时,本省大部分企业第一轮承包期即满。因此,根据《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》(中发〔1989〕11号)以及国家有关规定,按照“稳定政策、兴利除弊、分类指导、多做贡献”的方针,提出如下发展和完善承包经营责任制的实施办法。
  
  一、实行承包经营责任制的基本要求。
  
  (一)承包基数
  
  1.根据确保国家财政收入稳定增长和兼顾国家、企业、职工三者利益关系的原则,企业实现利润基数、上缴利润基数、还贷基数以及留利数额或者比例由财政部门会同主管部门根据企业实际情况,逐个对承包企业核定。
  
  2.原承包企业承包基数比较切合实际的,可按税后承包的原则加以合理调整。
  
  3.对原承包基数明显偏低的或者技术改造项目已经发挥效益的企业,应适应调高基数和上缴比例。原则上按前三年实现利润的平均数和各种增收减利因素重新核定。
  
  4.对于需要重点扶持发展、技术改造投入多、还贷负担较重的企业,应予调整或者合理确定其承包基数、上缴利润递增率和分成比例。
  
  5.承包期间,不得更改承包基数。若因国家重大政策调整需变动承包基数时须经承包方企业主管部门及同级财政部门共同协商后确定。
  
  (二)承包形式
  
  根据《海南省人民政府关于鼓励投资的税收优惠办法》(琼府〔1988〕27号),在实行新的一轮承包时,全民所有制企业(包括预算企业),实行税利分流办法。承包主要采取“两包一挂”(即一包上缴利润,二包技术改造任务,实行工资额同经济效益挂钩)的承包形式。上缴利润采取递增包干或者基数包干、超收分成的方法。政策性亏损企业实行亏损递减、减亏全留、超亏不补的承包形式。
  
  (三)承包期限
  
  1.承包期一般为三年。重点企业可与“八五”发展规划同步配套承包。
  
  2.经营预期不稳定的企业,可一年一定。
  
  (四)承包经济考核指标
  
  主要应有实现利润、上缴利润、分成比例、还贷指标、固定资产净值增值指标、技术改造任务指标和国家指令性计划产品的产量和质量技术指标。
  
  (五)承包方法
  
  1.滚动承包。对那些生产经营好、能较好完成承包合同、承包基数比较合理、有切实可行的中长期发展规划、经营者素质较好的承包企业,可由原承包经营者继续承包。
  
  2.全员风险抵押承包。基本原则是:核定基数,全员承包,资产抵押,超奖减赔,风险共担,利益共享。企业的全体职工要根据职务岗位情况分为不同档次,交纳一定数量的抵押金。承包企业还应在年度企业留利中按承包基数提取一定比例的风险基金。
  
  3.领导班子集体承包。实行此种承包的原则应是党政领导互相协作、领导班子比较团结的企业。
  
  4.公开招标。对生产经营状况差、管理混乱、长期亏损的中小型企业,尤其是县(含县级市)一级的这类企业,可以向省内同行业公开招标,择优选定承包经营者。
  
  5.鼓励大型企业承包小型企业,先进企业承包落后企业,盈利企业承包亏损企业。
  
  二、实行承包经营责任制的承包程序。
  
  (一)在承包前,企业主管部门应与财政、审计部门对企业资产的经营状况进行认真评估和审计,清产核资。重点核实企业资金财产、专款贷款余额,核实盈亏,作为测算承包基数的依据。
  
  (二)承包经营者提出承包方案和实施意见。
  
  (三)以企业主管部门为主,体改、财政、税务、审计、银行、劳动等部门以及企业职代会选派代表参加,组成考评委员会,对各个承包方案进行论证(有些企业亦可由考评委员会提出承包指标,然后招标承包)。
  
  (四)承包经营者的确定。原已实行承包制的企业在实行新一轮承包时,原承包经营者履行了承包合同,经审计认定无违法乱纪行为,领导班子比较团结,受到职工拥护的,可以继续承包;需要更换经营者的企业,可以继续采取上级主管部门委任、竞争招标、民主选举等方式重新确定;对承包经营者要进行全面考核,除考核业务能力外,还要注意考核经营者的政治素质;实行竞争招标、民主选举的,必须充分征求广大职工的意见后确定。
  
  (五)由政府指定的企业主管部门为发包方和承包经营者签订承包合同。
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