【法规名称】
【颁布部门】 最高人民法院
【发文字号】 法发[2005]9号
【颁布时间】 2005-06-10
【实施时间】 2005-06-10
【效力属性】 有效
【法规编号】 46078 什么是编号？
【正 文】
第2页 最高人民法院印发《关于开展“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动的意见》的通知
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[接上页] 四、关于专项整改活动的组织领导问题 按照中央政法委的部署，这次专项整改活动由地方党委特别是党委政法委部署和组织，各级人民法院要自觉接受党委的领导，严格按照党委的部署和要求开展好整改活动。同时，上级人民法院对下级人民法院负有指导责任。为此，上级人民法院要高度重视下级人民法院专项整改活动，特别是在建立健全工作制度方面，要给予大力的指导和支持。高、中级法院的每个领导班子成员都要联系一个基层法院，抓一项具体工作规范。 关于法院内部的组织实施问题，最高法院提出“建立主要领导负总责，分管领导亲自抓，政治部门组织实施的工作格局”。确定政治部门组织实施，是由先进性教育活动引申出来的。如果当地政法委统一要求成立专门的领导机构组织落实，要按照政法委的部署开展工作；如果政法委没有硬性要求，就应当按照最高人民法院的规定进行。政治部门组织落实，主要是提出总体工作思路，收集、整理、归纳有关情况，组织开展相关活动以及进行培训考核等。因为此次专项整改活动的重点环节是民商事审判和执行工作，所以涉及业务方面的规章规范，主要由相关业务部门负责。即要建立业务上由审判庭负责、队伍建设上政治部门负责的格局。关于规范民商事审判和执行工作的具体问题，最高人民法院各相关业务部门将另行提出。 五、关于加强制度建设问题 这次专项整改活动的主要目标是加强规范性建设，解决司法工作中的随意性，确保司法权力正确有效行使。所以，一定要紧紧抓住制度建设这个环节。各级人民法院要以专项整改活动为契机，进一步加强建章立制工作，已有的制度，该修改的及时修改，该补充的尽快补充；没有建立的，要尽快建立，从而逐步形成三项机制：一是公开透明、公正高效的审判运行机制；二是竞争有序、科学合理的干部管理机制；三是纪律严明、富有成效的监督制约机制。 结合法院工作实际，在专项整改活动中加强审判工作制度建设要从以下几个方面下工夫： 1．建立案件质量评查体制。要对法官在审理案件中认定事实和证据、适用法律、遵守程序等指标进行细化分解，就案件结案率、调解率、平均审限、二审维持率、改判发回率、上访申诉率、再审改判率等制定出具体的控制标准和管理规划。 2．规范审判方式。要以进一步落实公开审判原则、维护当事人的诉讼权利为重点，制定便民、利民的制度措施，使诉讼法的有关规定具体化、制度化。具体包括规范审前程序，完善庭前证据展示、证据交换、庭前调解；规范再审制度等。 3．规范执行管理工作制度。包括实行执行公开制度，规范执行裁决权、实施权分离制度，规范执行方式、严格执行强制措施和执行期限以及落实先执行后收费制度等。 加强队伍建设的规范化、制度化要着重从以下几方面入手： 1．建立岗位目标责任制。要通过明确岗位职责、确定工作任务、设定管理目标、健全考核评价等机制，使干部管理工作目标明确、责任到人，并实现量化和具体化。 2．建立竞争、公开、民主的选人用人机制。要进一步完善人事管理制度，严格选任条件，细化推荐提名、干部考察、讨论决定程序，进一步落实干部群众的知情权、参与权、选择权等。 3．完善干部监督体系。要完善内部监督和外部监督相结合的制度措施，努力构建“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制和“不必为”的保障机制，形成完整的监督体系。 六、关于培训考核问题 中央政法委提出，要“按照全体参与、重在基层、立足岗位、注重实效的要求，组织好练兵培训活动”。根据中政委的要求，各级人民法院特别是基层人民法院在专项整改活动中，要把广泛开展岗位练兵活动作为培训工作的主要内容，在审判实践中完成培训任务，增长才干、提高本领。练兵活动可以形式多样、生动活泼。例如，可以采取“制度上墙”、庭审观摩学习、法律知识竞赛、法官演讲比赛、法律文书评比等形式。培训结束时，应当组织考试考核。三次培训考核都不合格的，通过法定程序，取消司法资格。 七、关于专项整改活动的检查验收问题 专项整改活动三个阶段工作基本结束后，从11月份开始，最高人民法院和各高级人民法院将派出检查组，采取重点抽查、交叉检查等多种形式深入基层法院进行检查验收，以确保专项整改活动真正取得成效。最高人民法院将专门制定检验专项整改活动成效的具体标准。总体要求是，通过专项整改，审判质量和效率得到提高，法官和其他工作人员的工作作风和精神面貌有明显转变，法院和法官的社会形象有新的提升。检查内容包含：1．审判工作和法院其他各项工作制度的建立、修订、完善情况；2．审限内结案的比例、审判案件的调解率、上诉案件的改判率和发回率情况；3．培训和考核工作的组织开展情况；4．涉诉信访和解决涉诉信访的具体措施、行动以及效果；5．法官和其他法院工作人员违法违纪问题的举报、查处情况和薄弱环节的加强情况；6．人民群众对法院工作和法官作风的反映情况，等等。 |
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