【法规名称】
【颁布部门】 青海省政府
【发文字号】 青政办[2010]13号
【颁布时间】 2010-01-27
【实施时间】 2010-01-27
【效力属性】 有效
【法规编号】 483924 什么是编号？
【正 文】
青海省人民政府办公厅关于促进青海民航事业发展的若干意见
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西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局： 民航产业是国民经济的重要组成部分。加快青海民航事业发展，对推动我省产业结构调整，优化交通运输网络，加大对外开放力度，促进民族团结和谐，实现全省经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。为进一步促进青海民航事业发展，根据《民用机场管理条例》（国务院第553号令）规定，经省政府同意，结合我省实际，现提出如下意见。 一、青海民航发展现状和面临的形势 （一）发展现状 随着民航体制改革的不断深入，青海民航已完成政企分开、属地化管理改革。目前，已初步形成航空安全监督、空中交通管制、机场地面保障、航空油料供应为一体的相互依存的发展格局。机场作为民航事业发展的主体，已建成运营西宁国内4D级干线机场、格尔木4D级军民合用机场和玉树4C级三江源生态旅游机场。西宁机场二期建设工程已动工建设，预计2014年建成运行。德令哈、大武、花土沟机场建设正在抓紧前期工作。近年来，随着西部大开发战略的实施和我省经济社会的快速发展，青海航空运输生产实现了持续较快增长。2003-2008年，青海机场旅客吞吐量以年均21％的速度增长，增长速度高于行业平均增长水平。2009年，西宁机场年旅客吞吐量首次突破百万人次大关，跨入中型机场行列。目前，共有6家国内航空公司运营青海市场，西宁机场开通了至全国21个城市的航班，格尔木、玉树机场开通了西宁至西安的航班。 （二）面临的形势 当前青海民航发展正处在战略机遇期，一是我省经济社会的全面发展为民航业快速增长，创造了良好的条件。近年来，我省社会经济持续快速发展，基础设施不断完善，人民生活水平不断提高，为航空运输发展打下了坚实的基础。同时，“大美青海”知名度的提高和“高原旅游名省”的精心打造，带动了我省旅游业的快速发展，为航空运输发展提供了广阔的市场空间。二是国内发展环境和扶持政策有利于推动我省民航业发展。“十一五”到“十二五”是我国由“民航大国”向“民航强国”迈进的历史性跨越时期，今后一个时期国内民航运输仍将保持较快发展态势。同时，国家《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》和《民用机场管理条例》（国务院第553号令）等一系列政策的出台，使我省民航事业持续健康发展的政策环境得到进一步优化。三是我省航空运输网络格局初步形成。自2006年以来，我省已基本形成了以西宁为中心，格尔木和玉树机场为辅的“一主两翼”的机场格局。西宁机场已初步形成了辐射华北、华东、西南、中南，覆盖国内主要中心城市，连接玉树、格尔木两个进藏重要通道，由20个通航点、33条航线构成的航线网络结构。 近年来，我省民航事业虽然有了长足的发展，但也面临许多困难和问题。主要表现在：一是市场开发难度大。我省地处青藏高原，人口稀少，经济发展相对滞后，航空市场消费能力不足、覆盖面窄、季节性差异较大。二是民航企业经营成本高。我省机场均属高（高高）原机场和特殊机场，对设施设备、人员配置以及技术标准要求高，人工、机械降耗大，造成航空公司经营成本加大。三是机场安全保障能力有待于进一步提高。我省机场安全基础设施落后，底子薄，欠账多，标准低，航空公司运行安全压力较大。同时，我省机场都处在涉疆、涉藏的安保前沿，对机场安全保障能力的要求较高。 二、指导思想和发展目标 （一）指导思想 以党的十七大和省第十一次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的原则，坚持民航业服务于地方经济社会发展的宗旨，牢固树立安全、服务、效益同步提高的理念，进一步解放思想，抢抓机遇，加快机场建设，创新管理模式，加大产业扶持力度，大力开拓航空市场，完善航空运输网络，提高安全保障能力，提升民航业为地方经济社会发展服务的水平，促进全省经济社会又好又快发展。 （二）发展目标 到2012年西宁机场旅客吞吐量突破200万人次，到2015年旅客吞吐量突破280万人次。到2015年，完成西宁机场二期建设工程和新建德令哈机场工程，开工建设大武、花土沟机场。进一步完善西宁机场航空网络，逐步增加格尔木、玉树机场通航城市和航班密度，形成以西宁为中心，连接省内支线机场，辐射全国各主要省会城市和旅游城市的航线网络格局。 |
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