【法规名称】
【颁布部门】 抚顺市政府
【发文字号】 抚政发[2010]14号
【颁布时间】 2010-06-21
【实施时间】 2010-01-01
【效力属性】 有效
【法规编号】 486536 什么是编号？
【正 文】
抚顺市人民政府关于调整市县区财政管理体制的决定(2010)
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各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门、各直属单位： 为全面贯彻落实《辽宁省人民政府关于调整省市财政管理体制的决定》（辽政发〔2010〕9号）精神，进一步完善现行分税制财政体制，巩固和壮大市县（区）财源，规范税收征管秩序，促进全市经济和社会事业全面协调发展，市政府决定，从2010年1月1日起，调整市县（区）财政管理体制。 一、调整市县区财政管理体制的必要性 2006年，为增强财政体制引导经济发展的功能，我市建立了分税制财政管理体制，规范了市与县（区）政府间的分配关系。 几年来，这种财政体制有力调动了市县（区）发展经济、壮大财源、增加收入的积极性，整顿和规范了税收秩序，确保了地方各级财政收入稳定增长。为适应省调整财政体制的要求，规范和统一市县（区）一般预算收入口径，进一步扩大县（区）收入规模，公平、科学配置财力资源，有效、合理、加速调整经济结构，推动全市经济的协调发展，对现行的分税制财政管理体制进行调整和完善势在必行。 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想 按照省政府调整财政管理体制的要求，下划省、市级共享税收收入，下放市本级企业税收，扩大县（区）收入规模，增加县（区）经济发展空间。通过核定收入基数、科学合理界定市县（区）收入分成比例、建立统一的收入增长激励机制等措施，充分调动县（区）政府发展经济的积极性，增强县（区）政府的财政保障能力，进而形成新的市县（区）利益共享、风险共担的财政管理体制，促进全地区经济的全面协调发展。 （二）基本原则 一是统一财政收入口径。将原体制省、市级分享收入全部下划县（区），做大县（区）收入规模，提高县（区）收入占全地区收入的比重。 二是实行税收完全属地化。市本级暂保留集中核算的中油股份抚顺石化分公司（核内、核外）（以下简称石化公司），其税收全额下划，财力全额上缴，其余市本级企业全部下放至县（区），实行增量分成，扩大县（区）经济总量，提高经济实力。 三是统一测算省、市总额分成比例。依据省对市总额分成比例的测算办法，将2009年市本级下放企业的决算数，并入核定的县（区）2009年收入基数中测算省下划收入、市下划收入总额分成比例，一县（区）一率。 四是确保市县（区）既得利益。以2009年决算数为基数，保原体制下市县（区）返还财力。 五是建立税收收入增长激励机制。在按省规定全额兑现省下划收入总额分成增量40%返还政策的同时，对市级总额分成增量超过20%部分，给予50%转移支付补助。 六是简单透明、科学合理、统一规范、易于操作。 三、主要内容 将原体制规定的省、市级共享税收收入以及市本级下放企业税收全部下划到县（区），作为县（区）固定收入。税收实行属地征管、属地入库，并重新划分市、县（区）收入范围；对县（区）原体制下的省、市级税收就地入库后由县（区）按不同比例上解财力，同时，市对各县（区）当年上解财力增量部分按规定分成比例予以返还。 （一）财政收入范围的划分 将原体制规定的省、市级共享税收收入下划后，市、县（区）一般预算收入范围如下： 市本级财政一般预算收入主要包括：按规定属于市级的专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入及其他收入等。 县（区）财政一般预算收入主要包括：增值税25%、企业所得税40%、个人所得税40%、营业税、房产税、资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用税、 耕地占用税、契税、其他税收收入，以及县（区）以下专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入及其他收入等。 （二）县（区）上解财力的确定 1.县（区）总额分成上解比例的确定 依照省测算办法，即以2008年县（区）上划税收的决算数为基础，按2006至2008年3年年均增长率，推算2009年县（区）税收和上划基数，市本级下放企业以2009年税收为基数并入县（区）2009年税收和上划基数。各县（区）上划税收基数占各县（区）省、市税收基数之比即为各县（区）总额分成上解财力比例（省下划收入、市下划收入上解财力比率分别计算），一县（区）一率。公式如下： ①某县（区）总额分成省级收入下划上解财力比例= |
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