　　
　　各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
　　
　　为了贯彻落实《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发[2009]59号）精神，进一步加强我省基层应急队伍建设，强化基层应急管理工作，提高应对突发事件的能力，经省政府同意，提出如下实施意见：
　　
　　一、提高思想认识，高度重视基层应急队伍建设
　　
　　基层应急队伍是应急体系的重要组成部分，是防范和应对各类突发事件的重要力量。基层应急救援队伍具有就近突发事件现场、量大面广的特点，在应急工作中发挥着越来越重要的作用。加强基层应急队伍建设，对于做到突发事件早发现、早报告、早处置，提高基层应急管理能力，防止和减少各类突发事件的发生，减轻突发事件造成的损失和影响，保障人民群众生命财产安全和维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。各级人民政府及有关部门、各基层组织和单位要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识加强基层应急队伍建设的重要性和紧迫性，高度重视基层应急队伍建设，认真贯彻《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》。要从当前基层应急队伍实际出发，把加强基层应急队伍建设作为贯彻执行突发事件应对法的重要内容，作为加强基层应急管理能力的关键举措，作为保增长、保民生、保稳定的具体行动，切实抓紧抓好。
　　
　　二、坚持基本原则，明确基层应急队伍建设目标任务
　　
　　（一）基本原则。坚持专业化与社会化、专职与兼职、预防与应急相结合，着力提高基层应急队伍的防范、应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、整合资源、按需发展，兼顾县乡级政府财力和人力，根据应急管理工作实际需要，充分依托现有资源建设应急队伍；坚持统一领导、统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层应急队伍建设，形成规模适度、管理规范、应对有力的基层应急队伍体系。
　　
　　（二）总体目标。到2011年6月末县级综合性应急救援队伍基本建成，2011年末乡镇、街道综合性应急救援队伍初步建立，到2012年末，各基层专业应急救援队伍得到加强，重点领域专业应急救援队伍全面加强，行政村、社区、企业等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范。通过三年左右时间的努力，全省基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系，应急救援能力基本满足本区域突发事件应对工作需要，为最大程度减少突发事件及其造成的人员财产损失，维护社会和谐稳定提供有力保障。
　　
　　（三）主要任务。基层应急队伍主要承担平时加强防范、突发事件发生后及时开展先期救援处置的任务。县级综合性应急救援队伍除承担消防工作外，主要承担综合性应急救援任务，同时协助有关专业应急救援队伍做好各类突发事件的抢险救援工作。乡镇、街道综合性应急救援队伍和行政村、社区等应急救援队伍主要发挥就近、就地优势，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改；突发事件发生后，在相关应急指挥机构领导下，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业队伍做好应急保障工作，协助有关方面做好灾情评估、善后处置、物资发放等工作。基层专业应急救援队伍主要在防范和应对水旱灾害、森林火灾、气象灾害、地质灾害、矿山和危险化学品安全事故、重大动物疫情、突发公共卫生事件等方面，承担相关领域突发事件应急抢险救援任务。志愿者应急救援队伍主要开展科普宣教和辅助救援工作。
　　
　　三、采取有效措施，加强基层应急队伍建设
　　
　　（一）明确队伍主体。各县级人民政府要按照“一专多能”的要求，依托公安消防队伍，建立县级综合性应急救援队伍。乡镇（街道）和村（居）委会要以民兵应急队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，组织民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等有相关救援知识和经验人员参加，建立或确定综合性应急救援队伍。基层专业应急救援队伍如重点领域的防汛抗旱、森林防火、气象灾害应急、地质灾害应急、地震灾害应急、农业灾害应急、林业灾害应急、矿山安全救援、危险化学品应急救援、公用事业保障应急、重大动物疫情、突发公共卫生应急队伍等，主要由民兵、预备役人员、村民和有关行政管理人员、技术人员、企事单位职工以及社会相关单位人员组成。

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