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【法规名称】 
【颁布部门】 平凉市政府
【发文字号】 市委发[2008]50号
【颁布时间】 2008-12-31
【实施时间】 2008-12-31
【效力属性】 有效
【法规编号】 503374  什么是编号?
【正  文】

中共平凉市委、平凉市人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见


  
  为了推进全市集体林权制度改革,根据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于贯彻落实中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见的实施意见》(以下简称《实施意见》),结合我市实际,提出如下实施意见。
  
  一、充分认识推进集体林权制度改革的重大意义
  全面推进集体林权制度改革,是党中央、国务院在新的历史起点上作出的深化农村改革的又一重大战略决策。省委、省政府的《实施意见》,对我市集体林权制度改革具有非常重要的指导意义。贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,全面推进集体林权制度改革,是当前和今后一个时期全市农村改革发展的一项重大任务。
  (一)集体林权制度改革是稳定完善农村基本经营制度的必然要求。集体林地是重要的生产资料,是林业重要的生产要素,推进集体林权制度改革,把集体林地经营权和林木所有权落实到农户,确立农民的经营主体地位,是农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸,是对农村以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的丰富和完善,有利于解放和发展农村生产力,加快全市农村经济发展。
  (二)集体林权制度改革是加快林业发展、建设生态文明的根本动力。通过上世纪八十年代以来落实林业“三定”等有关政策,我市一些集体林地已到户经营,但大部分集体林地权属不清,经营主体不明确,林地流转不规范,利益分配不合理,影响群众造林护林的积极性,影响林业生产力的提高。全面推进集体林权制度改革,建立责权利相统一的林业经营体制,有利于调动农民群众保护森林资源、发展林业生产的积极性,有利于加快造林绿化步伐,改善全市的生态环境,促进人与自然和谐。
  (三)集体林权制度改革是促进农民增收、加快新农村建设的现实需要。全市有集体林地654万亩,分别占总土地面积的39.6%和林业用地面积的72%,推进集体林权制度改革,有利于激活林业生产力,充分发挥集体林地的潜能,对于拓宽农民增收渠道,促进农民收入持续较快增长、加快新农村建设具有重要意义。各级党委、政府要充分认识集体林权制度改革的重大意义,切实增强紧迫感和责任感,把搞好这项工作作为贯彻落实党的十七届三中全会精神、推进农村改革发展的一项重要任务,精心安排,全力推进。通过改革,促进全市林业发展和生态环境建设迈上新的台阶。
  
  二、明确集体林权制度改革的指导思想、基本原则、总体目标和改革范围
  (一)指导思想。以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持农村基本经营制度,大力实施以生态建设为主的林业发展战略,不断创新农村集体林业经营管理的体制机制,依法明晰产权,放活经营权,落实处置权,保障收益权,进一步解放林业生产力,最大限度地调动农民群众及社会力量造林、育林、护林的积极性,促进生态环境的改善和农民收入的较快增长。
  (二)基本原则。一是坚持生态受保护、农民得实惠的原则。立足全市植被稀少、生态脆弱、生态建设和保护任务艰巨的实际,既要确保生态受保护,不断促进森林资源持续增长,又要还权于民、让利于民,让农民群众在林业生产经营中多得利;既要确保农民增收,又要维护集体经济组织的利益,正确处理好统与分的关系。二是坚持因地制宜、分类指导的原则。必须从实际出发,因地制宜,分类指导,根据不同立地条件、不同林种类型、不同林分质量,采取不同的改革形式,不搞一刀切、一个模式,确保改革符合实际。三是坚持依靠群众、尊重农民意愿的原则。充分发挥农民在改革中的主体作用,确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。改革的政策要让农民明白,改革的内容、程序、方法要向群众公开,改革的结果要让农民满意,真正体现大多数农民的意愿。四是坚持尊重历史、保持政策连续性和稳定性的原则。对林业“三定”以来按政策已落实的林地权属,要予以维护和完善,确保经营者的权益不受损害。对历史遗留问题,要依法依规妥善处理。对权属不清的林地,要依法依规确认。五是坚持公正公开、依法办事的原则。必须以《森林法》、《物权法》、《农村土地承包法》等法律法规和有关政策为依据,做到“依法、规范、有序”,维护集体经济组织内部成员平等享有承包经营集体林地、林木的权利,切实保障林权所有者的合法权益。
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