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【法规名称】 
【颁布部门】 晋城市政府
【发文字号】 晋市发[2009]5号
【颁布时间】 2008-12-30
【实施时间】 2008-12-30
【效力属性】 有效
【法规编号】 503493  什么是编号?
【正  文】

中共晋城市委、晋城市人民政府关于解决偏远山区贫困农村突出问题的实施意见


  
  改革开放三十年,我市农业和农村经济得到了持续、快速、全面的发展,取得了辉煌的成就。但由于自然条件、历史欠账等诸多原因,目前全市农民人均纯收入在3000元以下的贫困村仍有510个,占全市行政村总数的22.29%;贫困村农民人均纯收入2453元,只占全市平均数4435元的55.31%;至今仍有364个村未用上安全饮用水;328个村的低龄段孩子要到外村上学;193个村还没有卫生所;51个村未通水泥(油)路;307个村没有集体经济收入,债务平均高达近60万元等等。这些问题的存在严重影响了我市和谐发展步伐。为了有效解决偏远山区贫困农村这些突出问题,经市委五届四次全委会研究决定,提出如下实施意见:
  
  一、总体思路
  深入贯彻落实科学发展观,把解决偏远山区贫困农村的突出问题,作为全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的突破口,摆上各级党委、政府工作的重要议事日程,立足当前,着眼长远,因村制宜,分层推进,多管齐下,组拳出击,强力推进“破穷障、改穷业、挪穷窝、挖穷根”的综合性扶贫开发,切实改善贫困农村自我发展基础条件,大力提升贫困农村可持续发展能力,进一步促进社会公平、和谐发展。
  
  二、目标任务
  (一)总体目标
  从2009年开始集中利用3-5年时间,基本解决510个偏远山区贫困农村生产生活中存在的突出问题,基础设施显著改善、社会事业明显进步,发展能力明显进步。90%以上的村纳入区域特色产业布局,60%的农民加入各类专业合作经营组织,农民增收能力显著增强;基本解决贫困村饮水安全问题,挑水距离控制在800米以内;基本解决低龄段小学生上学远问题,基本消除群众反映强烈的“陪读成本过高现象”;村医疗卫生所合理建制,基本消除群众就医难和“吃药打针远程现象”;“村村通”公路扫尾工程进一步提速,具备通车条件的村基本实现通水泥(油)路;公共财政合理配置,贫困农村低保、合作医疗各类补助高标准、广覆盖;农村干部待遇有较大幅度提高,农民自主创收能力有较大幅度提升,贫困农村面貌有较大改善。
  (二)主要任务
  1.制定贫困村发展规划。立足贫困村资源禀赋、经济水平等现实村情,统筹县域规划、乡镇规划和新农村建设规划,以脱贫解困、基本达小康为目标定位,按照主导产业特色化、基础设施配套化、村庄建设宜居化、公共服务基本化、生态环境优美化、村庄自治民主化的总体要求,为贫困农村制定科学可行的中长期发展规划。
  2.发展区域特色产业。依托当地“名、特、优”产业产品基础,借助帮建单位人才、技术、信息优势和帮扶企业资金、管理优势,建立适度规模种养殖基地,发展农副产品加工企业,促进传统农业向现代农业转变。按照因地制宜、多元发展的要求,发展符合当地资源和环境条件、市场前景好的劳动密集型中小企业,发展各类农副产品销售市场以及各类专业协会、专业合作社等中介组织,发展现代农村物流业。积极开发“农家乐”等乡村旅游,大力发展劳务经济,打造富有地方特色的劳务品牌,力争实现每个贫困家庭至少转移就业1人的目标。
  3.发展农村公共事业。合理布局和完善标准化寄宿制小学,落实好教师待遇、义务教育“两免一补”政策和经费保障,保障经济困难家庭儿童、留守儿童平等就学,完成学业。新建和完善一批村级卫生室(所),定向免费培训乡村医生,妥善解决乡村医生补贴问题,为农民提供安全廉价的基本医疗服务。完善农村最低生活保障制度,全面落实农村“五保户”供养政策。广泛开展助医、助学、助残、助老、助孤、捐赠、认领等多种形式的“扶贫济困”活动,对没有劳动力或劳动力丧失的贫困人口实行社会救助,保障农民享有基本公共服务。
  4.改善农村基础设施。完善水、电、路、电视、网络等村级基础设施,完善图书室、文体活动室、超市、浴室、小广场、小公园等公共服务硬件设施,切实改善农村生产生活条件。
  5.提升农民整体素质。依托帮扶单位的技术、资源优势,开展农村实用人才培训,有针对性地对富余劳动力进行职业技能和转移培训,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,增强自我发展能力,促进劳动力充分就业。
  6.加强村级组织建设。健全完善村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策制度,建立健全村务公开、财务监督、“一事一议”等民主监督制度,营造村干部团结干事、村民齐心协力建设新农村的浓厚氛围。
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