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【法规名称】 
【颁布部门】 滨州市政府
【发文字号】 滨政发[2008]72号
【颁布时间】 2008-12-17
【实施时间】 2008-12-17
【效力属性】 有效
【法规编号】 504892  什么是编号?
【正  文】

滨州市人民政府关于加强全市农村社区建设工作的意见


  
  各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:
  为进一步提高农村服务水平,加快城乡一体化建设步伐,推动社会主义和谐社会和新农村建设,确定在全市推进农村社区建设工作,现提出如下意见。
  
  一、充分认识推进农村社区建设的重要意义
  (一)推进农村社区建设,是加快实现城乡一体化和构建社会主义和谐社会的重大举措。推进农村社区建设,有利于促进实现城乡协调发展,做到城乡资源共享,促进基础设施建设向农村延伸,公共服务向农村覆盖,科学技术向农村扩散,现代文明向农村辐射,让农民共享改革开放和现代化成果,实现农村的和谐发展,为构建社会主义和谐社会创造基础条件。
  (二)推进农村社区建设,将为新农村建设、为广大农民群众提供公共服务搭建平台。把农村社区建设纳入社会主义新农村建设的总体布局,与社会主义新农村建设一同部署,一同试点,一同推进,将为政府各部门和社会各方面搭建一个平台。通过社区把服务送给农民,把实惠带给农民,调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性和主动性,达到促进农村经济发展和社会事业全面进步,实现城乡社会协调发展,全面建设小康社会的目的。
  (三)推进农村社区建设,有利于发展基层民主,让广大农民群众享有更多更切实的民主权利。通过推进农村社区建设,依托村党组织和村民委员会,进一步深化和完善村民自治机制,促进农民群众有序参与基层民主政治建设,让农民群众直接参与社区管理,建立健全乡村治理机制,增强村级组织服务功能,提升村级组织管理水平,真正实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督,实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接、政府依法行政与村民依法自治的良性互动。
  
  二、指导思想、基本原则和总体目标
  (一)指导思想。按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,以建设和谐社区为目标,以建立健全农村新型社区管理和服务体制为重点,创新发展模式、更新服务理念,努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区,为社会主义新农村建设服务。
  (二)基本原则。
  1.以人为本、服务群众。立足群众需求,建设服务平台,着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,把群众满意作为衡量农村社区建设成果的评价标准。
  2.统筹发展、城乡互动。把农村社区建设与社会主义新农村建设和农村城镇化建设结合起来,推进城乡社区一体化建设,统筹规划,以城带乡,形成城乡经济社会统筹发展新格局。
  3.整合资源、共建共享。优化社区资源配置,调动各方面参与农村社区建设的积极性,做到共建共享、共享共建。
  4.扩大民主、村民自治。切实尊重和保障农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利,增强社区自治功能,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,逐步实现农村社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
  5.因地制宜、创新发展。从全市农村经济社会发展实际出发,区别不同情况,分类指导,多形态发展,积极探索创新农村社区建设模式。
  (三)总体目标。按照“一年试点、二年推广、三年覆盖、四年完善、持续发展提高”的总体思路,大力推进农村社区建设。2008年,邹平县、滨州经济开发区2个全国农村社区建设实验县(区)试点工作全面展开;其他县(区)每个乡(镇)同时开展农村社区建设试点工作;2009年,全市农村社区覆盖率达到50%;2010年,全市农村社区覆盖率力争达到100%;2011年,绝大多数农村社区达到“管理有序、服务完善、文明祥和”的建设标准。随着全市农村经济社会发展水平的提高,农村社区建设进一步完善,向高水平的成熟社区方向发展。
  
  三、主要内容
  (一)农村社区基础设施建设。
  1.搞好农村社区发展规划。立足实际,因地制宜,积极探索创新农村社区建设模式。根据当地农村的自然环境、风俗习惯、经济社会发展水平和生产方式等,科学规划建设农村社区。经济条件较好、面积较大、居住人口较多的村,可以建设“一村一社区”;经济条件一般、居住较分散的村庄,提倡依托中心村,实行“多村一社区”;二、三产业较发达的村,可依托企业建设“企业社区”等。其中,对地处边远、居住分散、自然条件较差的村庄,要创造条件,在尊重群众意愿的前提下适当撤并,逐步实现农村社区的聚集发展。
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