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【法规名称】 
【颁布部门】 怀化市政府
【发文字号】 怀政发[2008]20号
【颁布时间】 2008-12-09
【实施时间】 2008-12-09
【效力属性】 有效
【法规编号】 505901  什么是编号?
【正  文】

怀化市人民政府关于加强尾矿库安全监管工作的意见


  
  各县(市、区)人民政府,市直机关各单位:
  为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》(国办发明电〔2008〕35号)和《湖南省人民政府(关于加强尾矿库安全监管工作的意见》(湘政发〔2008〕32号)精神,防范尾矿库溃坝、泄露事故,切实保护人民群众生命财产安全,现就加强全市尾矿库安全监管工作提出如下意见:
  
  一、认清形势,切实增强做好尾矿库安全监管工作的紧迫感和责任感
  尾矿库是非煤矿山企业最大的危险源,一旦发生溃坝、泄露事故,将给下游人民生命财产造成巨大损失。我市现有尾矿库存在的问题十分突出。主要表现在:一是大量尾矿库无正规设计、无正规施工、缺乏安全设施;二是部分尾矿库下游基础设施和民居多;三是关闭破产企业的尾矿库管理缺位,维护和监管责任不清;四是从业人员素质和企业安全管理水平低,尾矿库的运行管理不规范;五是部分尾矿库非法建设、非法生产、违规作业现象严重;六是应急救援体系不健全,预案不完善。各级各部门各单位一定要充分认识危、险、病尾矿库的危害和威胁,以对人民群众生命财产安全高度负责的态度,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,切实加强组织领导,全面深入开展尾矿库安全生产专项整治工作,严格尾矿库建设管理程序,强化尾矿库安全生产责任制和责任追究制,确保尾矿库安全运行。
  
  二、强化工作措施,全面深入开展尾矿库安全生产专项整治
  一是突出工作重点,切实增强专项整治的针对性。各级各有关部门、单位要从立项、土地审批、设计施工、运行安全及环保污染防治等重点环节入手,全面摸底排查尾矿库隐患,每个尾矿库都要挂牌落实政府、部门、企业监管负责人的责任。尾矿库数量多、问题严重的沅陵县、溆浦县、洪江市要组织工作组重点督查指导,特别对省政府已挂牌督办的新晃汞矿安坡工区尾矿库、怀化沅陵辰州矿业股份公司3#尾矿库、省麻阳铜矿1#尾矿库,要组织专家逐库联合会诊,逐库排查隐患,逐库制订方案,严格整顿治理;对停用、废弃、关闭破产以及改制企业尾矿库的整治,严格按照有关规定逐库明确安全管理责任单位,无主管部门、出资人不明确或者已经关闭破产又无重组企业的,由县级人民政府指定管理单位,防止安全管理缺位。各县(市、区)辖区内尾矿库基本情况和整治方案,由县(市、区)政府分管领导签字报市安监局备案。
  二是采取有力措施,扎实推动安全专项整治。对确定为关闭的危库,非法建设和非法生产运行的尾矿库,超量排放储存尾矿、私堆乱建以及擅自违规加高坝体的尾矿库等,由地方政府发布关闭公告,组织专门班子坚决依法关闭,并按尾矿库安全管理规定予以闭库,确保安全。对确定为停产整顿的险库、未取得安全生产许可证、未通过安全设施“三同时”审查验收的尾矿库,库内存在非法采(选)厂及其它非法设施危及尾矿库安全运行的,由地方政府指定责任单位和监管单位,限期整顿到位。对确定为病库的,要严格按照有关规定和要求限期整改到位。要指导和帮助企业建立隐患台帐,逐库制定整改方案,做到整改责任、措施、资金、时限和预案五落实,确保隐患整改到位。
  三是保证资金投入,确保隐患整改到位。按照分级、属地以及“谁主管、谁负责,谁使用、谁治理”的原则,落实尾矿库隐患治理资金。中央、省属下放的已关闭破产企业遗留的尾矿库,由企业原主管部门负责中央财政专项资金的申报争取工作,配合地方政府做好尾矿库隐患治理,按照省级专项资金投入为主的原则落实隐患整改资金;中央、省属下放的破产重组企业的尾矿库,按照“企业投入为主,省级专项资金补助”的原则落实隐患整改资金;县(市、区)同类企业比照上述原则落实隐患整改资金;已废弃、无主管部门、无归属企业的尾矿库,由所在地县级人民政府指定治理单位,落实隐患整改资金。其他尾矿库的隐患治理一律由企业自行负责。县(市、区)人民政府要设立专项资金用于尾矿库治理。
  四是加强联合执法,形成整治合力。各级人民政府要组织安监、国土资源、公安、监察、发改、经委、环保、工商、电力等部门开展联合执法检查,切实加大对危库、险库和下游有居民区、重要设施或影响饮水安全的尾矿库的整治力度,严厉打击非法生产、违规排放以及尾矿库库内及周边的非法采砂、非法洗砂行为,坚决取缔关闭向已闭库或库容已满的尾矿库排放尾矿的选厂和直接排放尾矿造成环境污染的选厂。对整顿关闭和隐患整改完毕的企业,各地应按照“分级管理和属地管理相结合、行业主管部门和职能部门相结合”的原则,认真组织开展现场检查验收;安监、环保等部门要按照“三同时”规定,严格审查把关。对拒不执行整顿关闭指令的,要采取停电、断水等强制措施,确保整治关闭到位,各县(市、区)应加强督促检查。市政府将适时组织有关部门对各地尾矿库安全专项整治的情况进行督查。
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