【法规名称】
【颁布部门】 工业和信息化部
【发文字号】 工信部通[2009]614号
【颁布时间】 2009-12-08
【实施时间】 2009-12-08
【效力属性】 有效
【法规编号】 512686 什么是编号？
【正 文】
工业和信息化部关于开展通信工程建设领域突出问题排查工作的通知
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各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司： 为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发〔2009〕27号），根据《工业和信息化部工程建设领域突出问题专项治理工作方案》（工信厅规〔2009〕244号），结合通信建设情况，现就开展通信工程建设领域突出问题排查工作通知如下： 一、排查的范围和重点 （一）排查范围 针对2008年以来各电信运营企业立项、在建和竣工的投资在3000万元以上的通信建设项目，重点开展排查工作。 （二）排查重点 1、招标投标活动是否规范，是否存在规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不力等问题。主要从以下几方面开展： （1）严格执行依法必须招标的情况。达到国家规定规模标准的建设工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购是否严格执行了招标制度；自行招标的建设项目要求报送主管部门审批的，是否严格核准其招标事项；依法必须公开招标的建设项目是否公开招标；招标程序是否规范，是否详细、完整编制招标文件；是否存在二次或多次报价的情况；是否存在要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给指定承包商、供应商的情况；投标人是否存在挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者存在从其他单位租借资质证书等行为；中标后，投标人是否转包，项目分包是否限定在非主体、非关键工作，分包单位是否具有相应资质；是否有另行订立背离中标合同实质性内容的其他协议；是否存在低于成本价中标的情况；是否及时履行招标备案手续。 （2）保证评标活动公正性情况。评标委员会的组建是否依据法定条件，是否严格执行回避制度；评标标准和方法是否在招标文件中公开载明，在评标过程中是否存在随意改变评标标准和方法的情况；是否存在采取抽签、摇号等博彩性方式确定中标人的情况；依法必须招标项目推荐的中标候选人是否限定在一至三人，并标明顺序；对评标专家在评标活动中的违法违规行为是否依法给予查处。 （3）规范招标代理机构行为情况。招标代理机构是否与行政主管部门脱钩，是否存在隶属关系或者其他利益关系；对违法违规的招标代理机构是否依法给予处理。 （4）招投标规章制度和规范性文件清理情况。企业规章和规范性文件是否存在非法设定投标许可、资质验证、注册登记等与《招投标法》和《行政许可法》等法律法规相抵触的规定和要求；是否存在通过设定歧视性资质要求、评标标准或者不依法发布招标信息等方式，限制或者排斥其他潜在投标人的规定。 2、工程建设实施和工程质量管理是否严格，是否存在转包和违法分包、擅自改变项目建设规模和内容、施工监理不到位、工程质量低劣、安全生产领导责任制不落实等问题。主要从以下几方面开展自查： （1）质量责任落实方面。建设、勘察设计、施工、监理等各方责任主体及人员，是否严格执行《建设工程质量管理条例》等有关法律法规和国家工程建设强制性技术标准；是否及时对检查出的质量问题和隐患进行整改。 （2）建设单位是否履行对工程质量的全面管理责任；是否按规定办理工程开工报告、申报质量监督、竣工验收备案等相关法定手续；是否存在擅自改变项目建设规模和内容；在抗震设防7烈度以上地区的公用电信网使用的主要电信设备，是否取得电信设备抗震性能检测合格证；是否存在拖欠工程款、直接发包或指定分包人；是否存在迫使承包方以低于成本的价格竞标，是否存在低于国家取费标准签订服务合同情况；是否严格按照国家严格档案管理的规定，建立、健全建设项目档案。 （3）设计单位是否具有相应资质等级证书，是否超越资质范围或以其他单位名义承揽工程，是否转包或者分包所承揽的工程，是否按照通信建设标准进行设计，是否存在设计不能够指导施工其情况。 （4）施工企业是否具有相应资质等级证书，合同施工企业与实际施工人是否一致；是否转包或者分包所承揽的工程；总包企业与现场项目负责人及主要管理机构和管理人员是否对施工活动进行组织管理；项目经理是否具有相应资格。现场的技术资料、变更、洽商等往来文件是否由签订合同施工单位签署；安全质量防护措施是否落实。 |
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