为深入贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17 号，以下简称《决定》）和《辽宁省人民政府关于印发全面推进依法行政规划（2010-2014 年）的通知》（辽政发〔2010〕10号），加快推进依法行政，实现建设法治政府的目标，结合我市实际，制定本规划。
　　一、指导思想和工作目标
　　1.全面推进依法行政的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，紧紧围绕市委、市政府中心工作，加快推进依法行政，全面建设法治政府，为我市科学发展、和谐发展、跨越发展提供法治保障。
　　2. 全面推进依法行政的目标。
　　--《纲要》确立的合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求有效落实；提出的全面推进依法行政、基本建成法治政府的目标有效实现；服务政府、责任政府、诚信政府、廉洁政府等政府自身建设在法治轨道上实现有机统一。
　　--科学合理的法治政府考核体系基本建立，依法行政各项工作得到及时、动态、量化的评价。
　　--社会主义法治理念教育深入开展，与科学发展观相适应的法治观念普遍树立，行政机关工作人员，特别是各级领导干部的依法行政能力明显增强，宪法至上、尊重法律、崇尚法治的氛围在行政机关内基本形成。
　　二、主要任务
　　（一）深化行政管理体制改革。
　　3.加快转变政府职能。依法界定和规范政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的转变。全面正确履行政府职能，改善经济调节，严格市场监管，加强社会管理，更加注重公共服务。加强对行业组织和中介机构的引导、培育和规范，更好地发挥社会组织在社会公共事务管理中的作用。
　　4.深入推进政府机构改革。健全机构编制配套制度，科学合理设置政府机构，按照精简统一效能原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，实行职责有机统一的大部门体制。清理和规范各类议事协调机构及其办事机构，确需设立的，要严格按规定程序审批。进一步理顺事业单位的职能和权限，积极推进事业单位分类改革。进一步扩大县（区）政府经济管理和社会管理权限，实现管理重心下移，促进县（区）经济发展，提高行政效能。健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制。
　　5. 创新行政管理方式。强化公共服务职能和公共服务意识，延伸公共服务渠道，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。推进政府管理的信息化，加快电子政务体系建设。进一步加强政府网站建设，不断拓展政府网站功能，扩大网上办事的范围，逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享。
　　6. 积极推进政府信息公开。落实《政府信息公开条例》，完善政府信息公开制度，建立健全政府信息发布协调机制以及政府信息公开工作考核制度、社会评议制度、责任追究制度。强化重点领域、重点环节的政府信息公开，深化公共企事业单位办事公开，深入推进乡镇（街道）政务公开工作。及时、准确地向社会公开政府信息，切实保障相对人对政府事务的知情权、参与权、表达权、监督权。
　　7. 深入开展行政审批制度改革。全面清理和减少行政许可、非行政许可审批和备案事项，优化行政审批流程，压缩审批环节，缩短审批时间。加强对行政审批的监督管理，健全落实行政审批事项后续监管、问责等制度。加快行政审批电子监察系统建设，2010年实现对网上行政审批项目的实时监控和预警纠错，并开展绩效评价，定期予以通报。
　　（二）推进社会信用体系建设。
　　8.推进诚信政府建设。加强政府自身建设，恪守信赖保护原则，不断提升政府公信力。在行政审批、行政合同、政府采购等社会管理和公共服务的重点环节，推广使用信用产品和服务。建立健全政府信用社会评价机制，鼓励社会公众参与政府信用评价工作。
　　9.完善企业和个人信用征信体系。加快信用信息征集整合步伐，建立企业和个人诚信档案，2012年基本实现全市信用信息资源的完全共享。继续做好国家信用体系建设标准化试点工作，加快建立统一的征信技术标准体系及信用评价指标体系。建立诚信监督管理机制，综合运用法律、行政和经济等手段，推动企业和个人守信意识明显提高，投资环境和金融生态环境显著改善，金融风险有效防范的信用体系建成。

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