　　按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号），以下简称《通知》精神以及国家有关法律、法规和规定，进一步贯彻落实省委、省政府关于煤矿安全生产工作的一系列部署和要求，争取利用3年时间，全面提高我省煤矿安全生产水平，有效遏制重特大事故发生，实现煤矿安全生产形势根本好转，结合我省实际，制定本发展规划。
　　一、全省煤矿生产安全现状
　　（一）煤矿生产安全概况。
　　1．煤矿生产情况。截至2009年年底，全省生产矿井总数为975处，2009年生产原煤9735．8万吨（其中：国有重点煤矿5493．7万吨，占56．4％；地方煤矿4242．1万吨，占43．6％），与2005年相比，产量基本持平，国有重点煤矿产量略有提高。2006年至2009年，通过煤矿整顿关闭和资源整合等措施，累计关闭矿井639处，淘汰落后产能2239万吨。全省煤矿的单井生产能力由2005年的5．8万吨提升到2009年的9．4万吨，提升3．6万吨。
　　2．煤矿安全情况。2009年全省共发生煤矿事故55起，死亡210人，百万吨死亡率2．6。与2005年相比，事故起数减少97起，下降63．8％；事故死亡人数减少188人，下降47．2％；百万吨死亡率减少1．9，下降42．2％。
　　（二）存在的主要问题。
　　1．产业集中度低，组织结构不合理。截至2009年年底，全省年生产能力在30万吨及以下的煤矿为926处，占总数的94．9％；年产量过百万吨的大型煤炭企业和企业集团仅有龙煤集团、沈煤集团鸡西盛隆公司和中煤龙化集团哈尔滨公司3家。
　　2．产业链短，经营效益差。煤炭生产企业大多以原煤输出为主，煤炭就地转化和深加工量少，产业链短、产品单一、附加值低，经济效益差。
　　3．回采率低，资源浪费严重。小煤矿开采方法落后，资源回收率远低于国家规定标准。一些大型煤矿片面追求高产高效，采厚弃薄，成片甚至整层丢弃薄煤层，回采率达不到国家规定标准，资源浪费现象严重。
　　4．生产基础差，安全欠账多。煤矿普遍存在投入不足和历史“欠账”，龙煤集团尚有没更换的淘汰设备，多数煤矿已进入深部开采，地质条件复杂，技术水平相对落后，抵御事故灾害的能力不强，安全生产形势依然严峻。
　　5．专业技术人员短缺，队伍不稳定。受工资待遇低、工作条件和工作环境差等因素影响，在人才引进中处于劣势，导致专业技术人员短缺，职工队伍不稳定。企业技术人员不断流失，已影响到企业劳动生产率和技术水平的提高，严重制约煤炭产业的发展。
　　6．矿区环境问题日益突显。煤炭开采引起的地质环境和生态环境破坏、煤矿地表塌陷面积日益扩大，煤矸石堆积占地不断增加、部分矸石山发生自燃存在安全隐患，矿区瓦斯大量排放、粉尘浓度高等问题依然存在。
　　二、指导思想、总体思路与主要目标
　　（一）指导思想。全面贯彻落实《通知》精神，按照省委、省政府统一部署，以科学发展观为指导，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，加快推进煤矿企业兼并重组，优化产业结构，切实转变经济发展方式；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强煤矿安全基础建设，严格安全执法，严厉“打非治违”，严防重特大事故，确保全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。
　　（二）总体思路。突出三个重点，建设完善三个体系，实现一个目标。即：突出煤矿瓦斯治理、煤矿井下安全避险“六大系统”建设、煤矿企业兼并重组三个重点；建设和完善煤矿安全监管、监控调度、抢险指挥救援三个体系；力争三年扭转煤矿安全生产被动局面，实现煤矿安全发展。
　　（三）主要目标。
　　1．行业目标。
　　（1）煤炭产量：全省煤炭产量力争达到1．2亿吨。其中，国有煤矿7500万吨，地方煤矿4500万吨。
　　（2）结构调整：力争用2年至3年的时间，全省煤矿总数控制在930处以内；通过兼并重组实现办矿企业100个以内；企业年生产能力原则上不低于30万吨。在全省形成1个年生产能力5000万吨级的特大型煤炭集团，2个至3个年生产能力500万吨级的大型煤炭集团，大集团控股经营的煤炭产量达到全省总产量的70％以上。全省形成以国有为主，股份制、民营企业并存的办矿格局。

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