　　加强行业协会的培育发展，强化对行业协会的管理，是适应当前经济转轨、社会转型和政府职能转变形势的必然要求。为此，全市广泛开展了行业协会服务和收费行为专项治理工作。为进一步巩固清理规范成果，充分发挥行业协会在经济社会中的维权、协调和服务功能，推动行业协会自律和健康发展，为全市经济社会的发展做出更大贡献，依据国务院颁布的《社会团体登记管理条例》和《湖南省行业协会管理办法》及有关文件精神，特提出如下管理意见：

　　一、理顺管理体制，健全行业协会法人治理结构。

　　行业协会由登记管理部门和业务主管单位双重管理。行政职能部门与行业协会之间无隶属关系，二者是业务上指导和被指导的关系。业务主管单位要切实履行对本行业内的行业协会的引导、指导、服务、监督职能。要积极指导行业协会健全法人治理结构，建立和完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会、理事会、监事会、常务理事会制度，认真执行换届选举制度，实行民主管理。引导行业协会加强行业自律，围绕规范市场秩序，建立完善的行业自律性管理约束机制，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，以规范会员行为，协调会员关系，切实担负起实施行业自律的重要职责。

　　二、实行政会分开，积极推进行业协会市场化改革。

　　行业协会要严格按照法律、法规、规章和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向以及依赖政府等问题。按照全国纠风工作会议精神和中央、省、市关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的要求，我市各行业协会要从职能、机构、人员、财务、资产等方面与政府行政职能部门彻底分开，任何业务主管单位和行业协会都不得实行“政会合一”。行业协会与行政职能部门要切实做到“五分开”：一是职能分开。行业协会要依据章程和设立的规定承担职能，不具有行政审批职能（国家法律法规另有规定的除外），不得以行政职能部门的名义开展社会活动和业务活动。行政职能部门不得为行业协会招揽、指定业务或干预行业协会的工作，并从中牟利。二是机构分设。行业协会必须独立设立办公场所，不得与行政职能部门合署办公，不得使用行政职能部门的办公场所。三是人员分离。现职国家公务员和依法授权行使行政管理职能的单位的人员不得在行业协会兼职。四是财务分管。行业协会不得与行政职能部门会计合账或实行财务集中管理，行政职能部门的财务人员不得兼任协会财务工作。行业协会必须设立单独账号，实行独立财务管理。业务主管单位不得在行业协会列支经费。五是资产分清。行政职能部门不得占有、挪用、借用行业协会的资产，行业协会也不得占用、转移行政职能部门的资产或为行政职能部门购买、添置资产。

　　三、严格财务制度管理，规范服务和收费行为。

　　行业协会服务和收费行为应严格按照《湖南省社会团体有偿服务收费管理试行办法》（湘价服〔2009〕136号）和《湖南省财政厅、湖南省民政厅关于进一步规范社会团体收入及票据管理有关问题的通知》（湘财非税〔2008〕19号）执行。

　　（一）行业协会不得收取行政事业性收费。如社会团体依据法律、行政法规规定，履行或代行政府职能时收取的费用，应作为行政事业性收费管理。收费标准应报经财政、物价部门批准，到市价格主管部门办理《服务价格登记证》，并向社会公示，其收费及社会资助（赞助）、政府部门拨款等，都应使用财政部门统一印制的收费票据。收费收入缴入财政专户，支出通过部门预算统筹安排。禁止借政府或部门名义乱收费。

　　（二）行业协会从事有偿服务应在其社团法人登记证书规定的业务范围内，遵守自愿有偿、公开、公平、公正、诚信和不盈利原则收费。行业协会依法接受政府及其部门指定或授权提供的等级考试、资格考试、评审、项目评估、认证、鉴定、检验、培训、技术服务、技术咨询等服务，实行政府定价或政府指导价管理，报经价格主管部门批准。提供的竞争性服务或服务对象能自主选择的服务，实行市场调节价管理，由行业协会按照补偿成本不盈利的原则自行确定。行业协会接受服务委托后，应签订委托合同或协议，明确具体服务内容和服务要求，并提供合同或协议规定的服务，方可向委托方收取服务费。行业协会实行收费公示制度并亮证收费，按规定使用税务票据。行业协会不得借内部办刊（简报）收取宣传费、广告费，不得通过回扣、奖金、补助等方法贿赂国家工作人员为其从事经营服务活动提供方便，也不得通过行政主管部门发文强制要求单位和个人接受经营类服务活动。

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