【法规名称】
【颁布部门】 大连市政府
【发文字号】 大政办发[2010]160号
【颁布时间】 2010-11-24
【实施时间】 2010-11-24
【效力属性】 有效
【法规编号】 529954 什么是编号？
【正 文】
大连市加强政府融资平台管理实施方案
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近年来，我市各级政府依托融资平台筹措信贷资金，在推进城市基础设施建设、重点产业发展、重点园区建设、重大民生工程建设等方面发挥了重要作用。但部分平台公司存在着注册资本金不足、运作不规范、负债过高等问题，隐含一定的财政金融风险。根据《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）和《辽宁省人民政府关于切实做好政府融资平台公司清理规范工作的通知》（辽政发〔2010〕28号）要求，为切实加强我市政府融资平台管理，有效防范财政金融风险，特制定本实施方案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院和省政府文件精神，以防范财政金融风险为重点，切实加强政府融资平台管理，实现平台公司规范化、市场化、科学化运作，优化公司资产和股权结构，增强公司投融资实力和盈利能力，增强融资平台偿债能力和防控风险的能力，使之成为"政企分开、权责明确、多元投资、管理科学、高效融资"的市场主体。同时，加强市、县两级政府债务管理，建立完善政府债务管理长效机制。 （二）基本原则 1.坚持分类管理、区别对待原则。对不同类型的公司、不同类型的负债采取不同的清理办法，既要防范化解过度负债引发财政金融风险，又要处理好在建项目的后续融资和运作，防止出现"半拉子"工程。 2.坚持市场化、公司化运作原则。按照市场规则，全面完善融资平台公司设立、运营、管理和各项融资行为，保障平台公司的市场主体地位，提高公司的经营管理水平。 3.坚持规范化、制度化原则。按照国务院和省政府要求，逐步建立健全我市各级政府债务管理长效机制，将政府性债务管理纳入规范化和制度化轨道，增强融资平台偿债能力和防控风险的能力。 二、规范的范围 （一）规范政府融资平台公司 纳入规范范围的融资平台公司是指截至2010年6月30日，由市、县两级政府及其部门、下属机构，以及所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立的，具有投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心，以及行业性投资公司等。 （二）清理核实融资平台债务 纳入清理核实范围的债务是指截至2010年6月30日，融资平台公司通过直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的各类债务。 三、规范的内容 （一）对融资平台公司分类规范 对政府融资平台公司按以下4种类型，采取不同方式予以规范。 1.对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务。其主管部门要在明确还债责任、落实还款措施后，对公司做出妥善处理。 2.对承担公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务，不再保留融资平台职能。 3.对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作；要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构。 4.对于其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司，包括为政府投资项目（含公益性项目）融资而组建，不承担具体项目建设、项目经营管理职能，且与下属子公司仅是股权关系的国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等类型的融资平台公司，也要按照上述规定进行清理规范。 （二）对融资平台公司债务进行分类 对融资平台公司债务按以下原则分类： 1.融资平台公司因承担公益性项目建设运营举借、主要依靠财政性资金偿还的债务。具体指，根据协议约定、项目性质或相关政策规定确定，偿债资金70%以上（含70%）来源于一般预算资金、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入、预算外收入等财政性资金的债务。上述财政性资金暂不包括已注入融资平台公司的土地使用权出让收入、因承担政府公益性项目建设获得的土地使用权出让收入返还、车辆通行费等专项收费收入。 |
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