　　为建立和完善我市城乡社区服务体系，提高社区居民生活质量，扩大社会就业，改善社会管理，增强社会凝聚力，促进社会主义和谐社会建设，根据国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》》、《宁夏回族自治区“十一五”社区服务体系发展规划》、《中共固原市委、固原市人民政府关于加强社区建设的意见》精神，特制定本规划。

　　

　　

　　一、指导思想和基本原则

　　

　　（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以不断满足社区居民的物质文化生活需要为出发点，充分发挥政府、城乡社区、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，整合社区资源，健全服务网络，拓宽服务领域，优化服务结构，创新服务方式，强化服务功能，提高服务质量，加快发展步伐，使社区服务体系在提高生活质量，扩大社会就业，改善社会管理，化解社会矛盾，增强社会凝聚力，促进社会和谐等方面发挥更加重要的作用。

　　

　　（二）基本原则

　　

　　--坚持以人为本、公平对待。着眼于社区居民最关心、最需要、通过努力又可以解决的问题，及时提供服务，为社区居民排忧解难，使社区服务覆盖到社区全体成员，为流动人口平等地提供社区服务。

　　

　　--坚持社会化、多样化、专业化。实现服务主体多元化，坚持政府支持引导，社会力量和社区居民广泛参与。针对不同服务对象和服务项目，分别采取无偿、低偿、有偿服务，丰富服务形式，提高社区服务的专业化水平。

　　

　　--坚持全面发展、突出重点。既要整体推进，又要着力解决薄弱环节、重点项目和关键问题；既要坚持受居民欢迎的传统服务方式，又要善于运用现代科学技术手段，不断提高社区服务能力和质量。

　　

　　--坚持合理规划、资源整合。统筹考虑各类公共资源，科学配置，充分利用现有公共设施，避免重复建设，实现社区服务设施的共建共享。

　　

　　--坚持因地制宜、分类指导。从实际情况出发，根据经济发展水平、自然条件和居民需求，确定社区服务体系建设重点。区分不同规模、不同类型的社区及不同类型的社区服务，实行分类指导。

　　

　　

　　二、我市城镇社区服务体系发展现状和面临的形势

　　

　　（一）我市城镇社区服务体系发展现状。一是社区服务设施建设步伐加快，设施数量不断增加，覆盖面不断扩大。截至2009年9月底，城市街道办事处由1个调整为3个，社区居委会由30个增加到39个。其中，原州区街道办事处由1个调整为3个，城市社区居委会由17个调整为25个，西吉县社区居委会4个，隆德县社区居委会由3个增加到4个，泾源县社区居委会2个，彭阳县社区居委会4个；全市新建社区居委会基础服务设施12个，其他依靠租赁办公，促进了全市城市社区服务体系的建设与发展。二是社区服务队伍不断壮大。全市已有社区服务专职工作人员275人，兼职工作人员131人，社区志愿者组织81家，社区服务志愿者3294人，已初步形成由专、兼职工作人员和社区志愿者共同组成的社区服务队伍。三是社区服务对象和内容得到拓展。服务对象已从老年人、残疾人、优抚对象等困难群体逐步扩展到全体社区居民；服务内容从社会救助延伸到就业服务、卫生和计划生育、社区治安、文化教育和体育、便民利民等领域。四是新型社区服务机制初步建立。基层政府和居委会独自提供社区服务的传统格局有所改变，社会企事业单位、驻区单位、社区民间组织、社区居民共同参与社区服务的局面正在形成。社区服务方式、方法得到改进，方便快捷的生活服务圈开始出现，“一站式”服务不断推广，信息技术逐步应用于社区服务。但是，我市社区服务总体上仍处于低级发展阶段，社区服务体系建设现状与构建社会主义和谐社会的要求还不相适应，与社区居民日益增长的服务需求还有不小的差距。比较突出的问题是：第一，社区居委会作为构建和谐社会基本单元的功能还没有得到充分发挥，一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题在社区层面还没有得到根本解决，社区卫生、就业、社会保障等工作需要进一步加强和改进。第二，服务体系难以为社区健康发展提供有力支撑，多方参与机制还有待于进一步完善，社区基础设施差，功能单一，总体水平不高。第三，社区服务体系建设和发展缺乏稳定的投入机制，投资主体不明确，资金总量不足，社区基本公共服务的必要支出得不到保障，社区服务基础设施建设资金缺口较大。

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