　　做好政府立法工作，对于全面落实党的十七大和省委第十一次党代会精神，加快法治政府建设，促进社会公平正义，实现经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。2008年省政府立法工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府的工作中心，维护社会公平正义，统筹政府立法“立、改、废”工作，突出政府立法重点，确保立法质量，为建设富裕文明和谐新青海提供制度保证。

　　总结近几年立法工作经验，结合当前面临的新形势、新任务，就做好省政府2008年立法工作，提出以下意见。

　　

　　一、服务大局、突出重点、统筹兼顾

　　按照全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求，根据国家立法进程和我省实际，紧紧围绕建设富裕文明和谐新青海的奋斗目标，紧密结合改革发展稳定的重大决策，处理好各种利益关系，高度重视人民群众普遍关注的热点、难点问题。在继续加强有关经济调节、市场监管方面立法的同时，要更加注重社会管理、公共服务和资源合理利用、发展循环经济、保护环境等方面的立法。做好规范市场经济秩序，维护人民群众生命财产安全，推进依法行政和政府自身建设，优化发展环境和管理创新等方面的立法。把社会需要、能解决实际问题、条件成熟、准备充分的项目作为立法重点。

　　

　　二、维护国家法制统一、尊严、权威，突出地方立法特色

　　在起草和审查地方性法规、政府规章草案时要认真研究相关的法律、法规的规定，自觉维护社会主义法制的统一、尊严和权威。对与现行法律、法规相抵触、与经济体制改革和转变政府职能精神不一致、阻碍建设富裕文明和谐新青海奋斗目标的规定，要及时进行修改或者废止，做到立法与改革决策相统一，立法进程与社会发展进程相适应。对我省急需立法规范，国家尚未制定相关法律、法规，需要进行地方创制性立法的，应经过充分调查研究、广泛征求意见，确立的制度和措施应反映出我省地方特色，有针对性和可操作性，能够解决实际问题。

　　

　　三、提高政府立法质量，保障社会公平正义

　　做好政府立法工作是推进依法行政、建设法治政府的一项重要的基础工作，要充分发挥地方性法规、政府规章对经济社会发展的推动作用。在起草和审查地方性法规、政府规章草案时，把提高立法质量放在第一位，处理好立法数量和质量的关系，立足于解决实际问题，从维护社会公平正义的高度，深刻认识现阶段影响社会和谐的矛盾及其产生的原因，正确处理好各种利益关系，兼顾不同群体的利益。研究把握立法规律，把实践中成熟的好的经验和做法法定化，把对建设富裕文明和谐新青海有重大影响、实际工作急需，也符合社会发展方向的制度和措施，通过立法确立起来，巩固改革发展成果。

　　

　　四、完善立法工作机制，增强立法的科学性、民主性

　　在起草和审查地方性法规、政府规章草案时，要进行深入细致地调查研究，提高调查研究的质量，善于透过现象把握事物的本质和发展趋势，防止把主观愿望当作客观现实，把个别现象当作一般规律。建立公开征求意见制度，不断拓宽公众有序参与政府立法的渠道，创新征求意见的方式，广泛听取社会各阶层、各方面的意见。对于涉及人民群众切身利益的问题，要特别注意听取利益相关群体和人大代表、政协委员的意见。对于涉及重要制度以及专业性、技术性较强的立法草案，要组织有关经济、技术和法律等方面的专家进行咨询或者论证，充分发挥他们的专长，提高立法论证质量。要健全立法联系协调制度，针对目前立法协调难度越来越大的实际，加强立法协调工作，把协调过程变成查清事实、讲清道理、化解矛盾、统一思想的过程。有关部门对草案涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，省政府法制办应当进行协调，达成一致意见；对经协调仍不能达成一致意见的，应当及时将争议的主要问题、有关部门的意见及省政府法制办的意见报省政府领导决定。

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青海省人民政府办公厅印发关于做好青海省人民政府2008年立法工作的意见和青海省人民政府2008年立法工作计划的通知

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