【法规名称】
【颁布时间】 2010-12-30
【实施时间】 2010-12-30
【效力属性】 有效
【正 文】
上海市经济信息化委关于印发2010年上海市开发区综合评价报告通知
各相关区县经委、各开发区：
根据《上海市经济信息化委关于开展本市开发区综合评价工作的通知》〔沪经信区（2010）551号〕要求，在各开发区管理机构和有关区县主管部门的积极配合下，上海市开发区协会已顺利完成2010年开发区综合评价工作。现将《2010年上海市开发区综合评价报告》印发给你们，请各开发区和有关区县结合综合评价结果，在园区创新发展、资源利用、投资环境建设等方面进一步加强管理和服务，努力提升园区核心竞争力和可持续发展能力，更好地发挥开发区的产业发展核心载体和平台功能，为上海产业实现创新驱动和转型发展做出新的贡献。
上海市经济和信息化委员会
二○一○年十二月三十日
附件：
2010年上海市
开发区综合评价报告
上海市开发区协会
二○一○年十二月
一、2010年开发区综合评价基本情况
（一）基本情况
开发区综合评价以导向性、科学性、综合性为工作原则，评价对象为本市相关开发区（其他产业基地、产业区块及工业集中区参照开展）。综合评价指标体系由产业发展、资源利用、创新发展、投资环境4个指数、11个分项指数以及68个单项评价指标构成。通过分别设置指标权重、评分标杆，计算综合评价指数、分项指数，进行开发区综合评价排名。
（二）指标及权重设置情况
表1 上海市开发区综合评价指标权重情况表
指数
| 权重
| 分项
指数
| 权重
| 单项指标
| 权重
| 产业发展（1）
| 0.35
| 经济
规模（1.1）
| 0.4
| 工业增加值（1.1.1）
| 0.15
| 工业总产值（1.1.2）
| 0.1
| 二三产业营业总收入（1.1.3）
| 0.1
| 企业利润总额（1.1.4）
| 0.1
| 上缴税金总额（1.1.5）
| 0.1
| 进出口总额（1.1.6）
| 0.05
| 历年累计固定资产投资总额（1.1.7）
| 0.1
| 当年固定资产投资总额（1.1.8）
| 0.05
| 累计吸引合同外资总额（1.1.9）
| 0.05
| 当年实到外资总额（1.1.10）
| 0.05
| 新增内资企业注册资本金（1.1.11）
| 0.05
| 注册企业总数（1.1.12）
| 0.05
| 单位土地吸纳就业人数（1.1.13）
| 0.05
| 发展
速度（1.2）
| 0.3
| 工业增加值增长率（1.2.1）
| 0.2
| 工业总产值增长率（1.2.2）
| 0.1
| 二三产业营业总收入增长率（1.2.3）
| 0.1
| 企业利润总额增长率（1.2.4）
| 0.1
| 上缴税金总额增长率（1.2.5）
| 0.2
| 年度固定资产投资增长率（1.2.6）
| 0.2
| 进出口总额增长率（1.2.7）
| 0.1
| 发展
质量（1.3）
| 0.3
| 园区销售利润率（1.3.1）
| 0.25
| 人均劳动生产率（1.3.2）
| 0.2
| 园区主导产业集聚度（1.3.3）
| 0.35
| 从业人员平均劳动报酬（1.3.4）
| 0.2
| 资源利用（2）
| 0.25
| 土地
集约（2.1）
| 0.5
| 工业用地（工业产值）产出强度（2.1.1）
| 0.15
| 工业用地利润产出强度（2.1.2）
| 0.15
| 单位土地税收产出强度（2.1.3）
| 0.15
| 单位土地固定资产投资强度（2.1.4）
| 0.15
| 综合容积率（2.1.5）
| 0.05
| 综合建筑密度（2.1.6）
| 0.05
| 尚可出让工业用地面积（2.1.7）
| 0.3
| 节能
减排（2.2）
| 0.3
| 单位增加值综合能耗（2.2.1）
| 0.3
| 单位生产总值综合能耗（2.2.2）
| 0.2
| 单位生产总值综合能耗下降率（2.2.3）
| 0.3
| 单位生产总值新鲜水耗（2.2.4）
| 0.2
| 环境
保护（2.3）
| 0.2
| 是否为国家生态示范园区（含创建/验收）（2.3.1）
| 0.2
| 环保投入占固定资产投资比重（2.3.2）
| 0.2
| 单位生产总值二氧化硫排放量（2.3.3）
| 0.2
| 单位生产总值cod排放量（2.3.4）
| 0.2
| 主要污染因子排放达标率（2.3.5）
| 0.2
| 创新发展（3）
| 0.25
| 战略性新兴产业和高新技术产业化（3.1）
| 0.55
| 高新技术产业化基地数（3.1.1）
| 0.15
| 高新技术企业数（3.1.2）
| 0.15
| 高新技术企业占比（3.1.3）
| 0.2
| 高新技术产业用地率（3.1.4）
| 0.25
| 战略性新兴产业和高新技术产业产值比重（3.1.5）
| 0.25
| 科技
创新（3.2）
| 0.35
| 区内企业拥有专利数（3.2.1）
| 0.15
| r&d经费占主营业务收入比例（3.2.2）
| 0.2
| 入选国家和本市相关人才计划的人员加权合计数（3.2.3）
| 0.3
| 从业人员大专以上学历人数占比（3.2.4）
| 0.1
| 研发人员比重（3.2.5）
| 0.05
| 研发中心（机构）数（3.2.6）
| 0.1
| 技术先进型服务企业数（3.2.7）
| 0.1
| 创新
平台（3.3）
| 0.1
| 是否建立高新技术企业孵化器（3.3.1）
| 0.4
| 是否建立中小企业融资促进平台（3.3.2）
| 0.3
| 是否建立创业投资服务机构（3.3.3）
| 0.3
| 投资环境（4）
| 0.15
| 产业发展环境（4.1）
| 0.4
| 园区集团总部和世界500强企业地区总部以及上市公司加权合计数（4.1.1）
| 0.3
| 园区世界500强企业数（4.1.2）
| 0.3
| 园区是否具有国际开放口岸（4.1.3）
| 0.1
| 园区单位面积基础设施投入（4.1.4）
| 0.3
| 管理服务环境（4.2）
| 0.6
| 园区是否编制完成所在区域控详规划（4.2.1）
| 0.1
| 是否认定为国家新型工业化产业示范基地（4.2.2）
| 0.2
| 是否为国家级开发区（4.2.3）
| 0.2
| 是否认定为上海市品牌园区（4.2.4）
| 0.05
| 是否认定为上海市生产型服务业功能区（4.2.5）
| 0.05
| 是否认定为其他国家级或市级功能园区（4.2.6）
| 0.05
| 园区管理机构是否通过iso14000和iso9001认证（4.2.7）
| 0.05
| 园区是否设立专项发展资金（4.2.8）
| 0.2
| 累计安全生产时间（4.2.10）
| 0.1
|
（三）计算方法
综合评价满分为1000分，各开发区得分情况按以下方法计算确定。公式中：i代表某项指标，j代表某个开发区，x为该指标的实际值，a1、a2、a3、a4分别为各指标对应的满分值、优秀值、一般值和零分值（详见表2），bi为该指标的权重，zij为各开发区的单项指标得分，zj为各开发区的总指数得分。
1、正指标xi：即指标数值越大，得分越高。
（1）当xi>a1时，
zij=bi×1000
（2）当a2 zij={[（xi-a2）/（a1-a2）]×0.2＋0.8}×bi×1000
（3）当a3 zij={[（xi-a3）/（a2-a3）]×0.2＋0.6}×bi×1000
（4）当a4 zij={[（xi-a4）/（a3-a4）]×0.6}×bi×1000
（5）当xi
zij=0
2、逆指标xi：即指标数值越小，得分越高。
（1）当xi
（2）当a1 zij={[（a2-xi）/（a2-a1）]×0.2＋0.8}×bi×1000
（3）当a2 zij={[（a3-xi）/（a3-a2）]×0.2＋0.6}×bi×1000
（4）当a3 zij={[（a4-xi）/（a4-a3）]×0.6}×bi×1000
（5）当xi>a4时，zij=0
目前的综合评价指标体系中，仅有以下5项指标为逆指标，分别是：单位增加值综合能耗（2.2.1）、单位生产总值综合能耗（2.2.2）、单位生产总值新鲜水耗（2.2.4）、单位生产总值二氧化硫排放量（2.3.3）、单位生产总值cod排放量（2.3.4）。
3、分段指标xi
目前的综合评价指标体系中，仅有“综合建筑密度（2.1.6）”为分段指标。该指标的计算方法为：
（1）当0.35
（2）当xi<0.35时，
按正指标计算，a2=0.3，a3=0.25，a4=0。
（3）当xi>0.45时，
按逆指标计算，a2=0.5，a3=0.55，a4=1。
4、定性指标xi
（1）当xi=a1时，zij=bi×1000；
（2）当xi=a2时，zij=0.8×bi×1000；
（3）当xi=a3时，zij=0.6×bi×1000；
（4）当xi=a4时，zij=0
5、总指数：zj=∑zij
表2 上海市开发区综合评价评分标准数据表
序号
| 具体指标
| 单位
| 满分值（a1）
| 优秀值
（a2）
| 一般值
（a3）
| 零分值
（a4）
| 1
| 工业增加值
| 亿元
| 200
| 120
| 60
| 0
| 2
| 工业总产值
| 亿元
| 1000
| 500
| 200
| 0
| 3
| 二三产业营业总收入
| 亿元
| 2500
| 1000
| 500
| 0
| 4
| 企业利润总额
| 亿元
| 150
| 80
| 20
| 0
| 5
| 上缴税金总额
| 亿元
| 120
| 60
| 20
| 0
| 6
| 进出口总额
| 亿美元
| 50
| 20
| 10
| 0
| 7
| 历年累计固定资产投资总额
| 亿元
| 1000
| 500
| 200
| 0
| 8
| 当年固定资产投资总额
| 亿元
| 80
| 40
| 20
| 0
| 9
| 累计吸引合同外资总额
| 亿美元
| 80
| 50
| 20
| 0
| 10
| 当年实到外资总额
| 亿美元
| 10
| 5
| 1.5
| 0
| 11
| 新增内资企业注册资本金
| 亿元
| 50
| 20
| 10
| 0
| 12
| 注册企业总数
| 个
| 2000
| 1000
| 600
| 0
| 13
| 单位土地吸纳就业人数
| 人/平方公里
| 10000
| 8000
| 400
| 0
| 14
| 工业增加值增长率
| ％
| 20
| 15
| 10
| 0
| 15
| 工业总产值增长率
| ％
| 35
| 20
| 15
| -5
| 16
| 二三产业营业总收入增长率
| ％
| 35
| 20
| 15
| -5
| 17
| 企业利润总额增长率
| ％
| 20
| 15
| 10
| -5
| 18
| 上缴税金总额增长率
| ％
| 20
| 15
| 10
| -5
| 19
| 年度固定资产投资增长率
| ％
| 20
| 10
| 5
| -5
| 20
| 进出口总额增长率
| ％
| 20
| 15
| 5
| -5
| 21
| 园区销售利润率
| ％
| 15
| 12
| 8
| 0
| 22
| 人均劳动生产率
| 万元/人
| 200
| 120
| 80
| 0
| 23
| 园区主导产业集聚度
| ％
| 95
| 80
| 70
| 40
| 24
| 从业人员平均劳动报酬
| 万元/年
| 12
| 8
| 4
| 0
| 25
| 工业用地产出强度
| 万元/公顷
| 15000
| 10000
| 6000
| 0
| 26
| 工业用地利润产出强度
| 万元/公顷
| 1500
| 800
| 400
| 0
| 27
| 单位土地税收产出强度
| 万元/公顷
| 1200
| 600
| 300
| 0
| 28
| 单位土地固定资产投资强度
| 万元/公顷
| 6000
| 4500
| 3800
| 0
| 29
| 综合容积率
| -
| 1.20
| 1.00
| 0.80
| 0.00
| 30
| 综合建筑密度
| -
| 0.35～0.45
| 0.3～0.35；0.45～0.5
| 0.25～0.3；0.5～0.55
| 0.25以下；0.55以上
| 31
| 尚可出让工业用地面积
| 公顷
| 1000
| 300
| 150
| 0
| 32
| 单位增加值综合能耗
| 吨标煤/万元
| 0.20
| 0.60
| 1.00
| 4.00
| 33
| 单位生产总值综合能耗
| 吨标煤/万元
| 0.02
| 0.08
| 0.12
| 2.00
| 34
| 单位生产总值综合能耗下降率
| ％
| 4.50
| 3.60
| 2.80
| 0.00
| 35
| 单位生产总值新鲜水耗
| 吨/万元
| 2.00
| 4.00
| 10.00
| 30.00
| 36
| 是否为国家生态示范园区
| -
| 验收
| 创建
| 市级
园区
| 否
| 37
| 环保投入占固定资产投资比重
| ％
| 8
| 6
| 4
| 0
| 38
| 单位生产总值二氧化硫排放量
| 吨/亿元
| 2.00
| 5.00
| 9.00
| 12.00
| 39
| 单位生产总值cod排放量
| 吨/亿元
| 0.30
| 0.50
| 1.10
| 1.50
| 40
| 主要污染因子排放达标率
| ％
| 100
| 95
| 90
| 0
| 41
| 高新技术产业化基地数
| 个
| 10
| 2
| 1
| 0
| 42
| 高新技术企业数
| 个
| 300
| 50
| 20
| 0
| 43
| 高新技术企业占比
| ％
| 30
| 15
| 10
| 0
| 44
| 高新技术产业用地率
| ％
| 30
| 15
| 10
| 0
| 45
| 战略性新兴产业和高新技术产业产值比重
| ％
| 80
| 60
| 10
| 0
| 46
| 区内企业拥有专利数
| 个
| 2000
| 300
| 20
| 0
| 47
| r&d经费占主营业务收入比例
| ％
| 10
| 3
| 1
| 0
| 48
| 入选国家和本市相关人才计划的人员加权合计数
| 个
| 100
| 50
| 30
| 0
| 49
| 从业人员大专以上学历人数占比
| ％
| 80
| 50
| 30
| 0
| 50
| 研发人员比重
| ％
| 20
| 10
| 5
| 0
| 51
| 研发中心（机构）数
| 个
| 250
| 50
| 10
| 0
| 52
| 技术先进型服务企业数
| 个
| 20
| 10
| 5
| 0
| 53
| 是否建立高新技术企业孵化器
| -
| 是
| -
| 在建
| 否
| 54
| 是否建立中小企业融资促进平台
| -
| 是
| -
| 在建
| 否
| 55
| 是否建立创业投资服务机构
| -
| 是
| -
| 在建
| 否
| 56
| 园区集团总部和世界500强企业地区总部以及上市公司加权合计数
| 个
| 20
| 10
| 5
| 0
| 57
| 园区世界500强企业数
| 个
| 50
| 10
| 5
| 0
| 58
| 园区是否具有国际开放口岸
| -
| 是
| -
| -
| 否
| 59
| 园区单位面积基础设施投入
| 万元/公顷
| 400
| 300
| 150
| 0
| 60
| 园区是否编制完成所在区域控详规划
| -
| 是
| -
| 部分完成或正在编制
| 否
| 61
| 是否认定为国家新型工业化产业示范基地
| -
| 是
| -
| 创建国家级
| 否
| 62
| 是否为国家级开发区
| -
| 是
| -
| 正在
升级
| 否
| 63
| 是否认定为上海市品牌园区
| -
| 是
| -
| 特色
园区
| 否
| 64
| 是否认定为上海市生产型服务业功能区
| -
| 是
| -
| 正在
创建
| 否
| 65
| 是否认定为其他国家级或市级功能园区
| -
| 是
| -
| -
| 否
| 66
| 园区管理机构是否通过iso14000和iso9001认证
| -
| 双优
认证
| -
| 认证
一项
| 否
| 67
| 园区是否设立专项发展资金
| -
| 是
| -
| -
| 否
| 68
| 累计安全生产时间
| 天
| 1000
| 700
| 500
| 365
|
（四）2010年开发区综合评价说明
2010年综合评价以2009年度开发区统计数据为基础，共有56家开发区和产业区块参加，其中52家开发区为自主上报数据。另有九亭、泗泾、奉城、张堰四个开发区未按要求上报数据，根据综合评价办法，这四家开发区除统计系统中已有数据外，其余数据均计为零分。
二、开发区综合发展指数
开发区综合发展指数由产业发展、资源利用、创新发展、投资环境4个指数、11个分项指数以及68个单项评价指标构成，该指数主要反映开发区综合发展状况。指数排名如下：
表3 2010年上海市开发区综合发展指数排名情况
排名序号
| 园区名称
| 指数评分
| 1
| 漕河泾新兴技术开发区
| 881.79
| 2
| 上海张江高科技园区
| 836.00
| 3
| 金桥出口加工区
| 830.43
| 4
| 上海浦东康桥工业区
| 712.16
| 5
| 上海紫竹高新技术产业园区
| 707.89
| 6
| 临港产业区
| 704.00
| 7
| 嘉定工业区
| 697.54
| 8
| 上海闵行经济技术开发区
| 627.80
| 9
| 莘庄工业区
| 607.23
| 10
| 外高桥保税区
| 590.57
| 11
| 上海国际汽车城零部件配套工业园区
| 563.81
| 12
| 上海市工业综合开发区
| 553.70
| 13
| 上海青浦工业园区
| 534.04
| 14
| 上海化学工业区
| 517.20
| 15
| 松江工业区
| 515.94
| 16
| 上海市北高新技术服务业园区
| 507.79
| 17
| 上海国际医学园区
| 506.36
| 18
| 上海枫泾工业区
| 498.56
| 19
| 宝山工业园区
| 486.63
| 20
| 上海浦东合庆工业园区
| 476.70
| 21
| 松江工业区新桥分区
| 465.81
| 22
| 练塘工业园区
| 463.69
| 23
| 上海浦东川沙经济园区
| 462.61
| 24
| 祝桥空港工业园区
| 449.81
| 25
| 奉贤现代农业园区
| 447.25
| 26
| 上海未来岛高新技术产业园区
| 444.09
| 27
| 金山工业园区
| 428.04
| 28
| 宝山城市工业园区
| 417.25
| 29
| 华新工业园区
| 402.52
| 30
| 上海星火工业园区
| 381.83
| 31
| 顾村工业园区
| 381.79
| 32
| 上海宝山工业园区嘉定徐行工业开发区
| 375.70
| 33
| 上海南汇工业园区
| 371.64
| 34
| 徐泾工业园区
| 371.55
| 35
| 罗店工业小区
| 371.14
| 36
| 向阳工业园区
| 357.23
| 37
| 上海朱泾工业园区
| 347.12
| 38
| 闵东工业区
| 341.35
| 39
| 长兴海洋装备基地配套园区
| 339.07
| 40
| 金山第二工业区
| 326.77
| 41
| 青浦区白鹤镇工业园区
| 322.80
| 42
| 月浦工业园区
| 314.81
| 43
| 石湖荡工业园区
| 284.95
| 44
| 上海富盛经济开发区
| 284.51
| 45
| 宝山工业园区
| 284.11
| 46
| 上海崇明工业园区
| 275.91
| 47
| 黄渡工业园区
| 275.18
| 48
| 老港化工工业园区
| 240.69
| 49
| 上海奉城工业园区
| 227.34
| 50
| 商榻工业园区
| 216.09
| 51
| 闵北工业园区
| 202.80
| 52
| 上海松江经济开发区洞泾工业园
| 176.58
| 53
| 泗泾高科技开发区
| 162.53
| 54
| 九亭高科技工业园区
| 140.00
| 55
| 上海新杨工业园区
| 139.27
| 56
| 张堰工业园区
| 126.55
|
三、开发区综合评价分项指数
（一）开发区产业发展指数
开发区产业发展指数分为经济规模、发展速度、发展质量3个分项指数，共计24个单项指标。该指数主要反映开发区产业发展规模、速度、质量效益状况。指数排名如下：
表4 2010年上海市开发区产业发展指数排名情况
排名序号
| 园区名称
| 指数评分
| 1
| 金桥出口加工区
| 828.22
| 2
| 上海张江高科技园区
| 817.89
| 3
| 漕河泾新兴技术开发区
| 791.28
| 4
| 临港产业区
| 779.54
| 5
| 上海浦东康桥工业区
| 773.66
| 6
| 嘉定工业区
| 704.49
| 7
| 上海青浦工业园区
| 629.77
| 8
| 外高桥保税区
| 602.91
| 9
| 松江工业区
| 559.41
| 10
| 上海闵行经济技术开发区
| 556.43
| 11
| 莘庄工业区
| 550.26
| 12
| 上海国际汽车城零部件配套工业园区
| 548.22
| 13
| 上海化学工业区
| 543.90
| 14
| 上海国际医学园区
| 543.67
| 15
| 上海紫竹高新技术产业园区
| 543.22
| 16
| 练塘工业园区
| 531.59
| 17
| 上海市工业综合开发区
| 521.15
| 18
| 上海浦东合庆工业园区
| 490.48
| 19
| 上海浦东川沙经济园区
| 487.98
| 20
| 松江工业区新桥分区
| 486.89
| 21
| 上海奉城工业园区
| 467.88
| 22
| 祝桥空港工业园区
| 466.58
| 23
| 宝山工业园区
| 447.14
| 24
| 宝山城市工业园区
| 439.28
| 25
| 奉贤现代农业园区
| 436.03
| 26
| 华新工业园区
| 426.01
| 27
| 上海市北高新技术服务业园区
| 422.12
| 28
| 上海枫泾工业区
| 421.43
| 29
| 上海星火工业园区
| 421.37
| 30
| 长兴海洋装备基地配套园区
| 413.54
| 31
| 徐泾工业园区
| 400.62
| 32
| 向阳工业园区
| 398.20
| 33
| 黄渡工业园区
| 396.41
| 34
| 上海富盛经济开发区
| 391.95
| 35
| 罗店工业小区
| 390.22
| 36
| 上海未来岛高新技术产业园区
| 366.72
| 37
| 闵东工业区
| 352.70
| 38
| 上海南汇工业园区
| 352.30
| 39
| 金山工业园区
| 349.41
| 40
| 上海朱泾工业园区
| 339.98
| 41
| 金山第二工业区
| 305.33
| 42
| 商榻工业园区
| 291.45
| 43
| 月浦工业园区
| 286.26
| 44
| 青浦区白鹤镇工业园区
| 279.95
| 45
| 泗泾高科技开发区
| 279.35
| 46
| 老港化工工业园区
| 274.94
| 47
| 顾村工业园区
| 272.89
| 48
| 上海宝山工业园区嘉定徐行工业开发区
| 257.37
| 49
| 宝山工业园区
| 251.99
| 50
| 上海崇明工业园区
| 247.32
| 51
| 闵北工业园区
| 245.70
| 52
| 九亭高科技工业园区
| 220.14
| 53
| 上海新杨工业园区
| 194.92
| 54
| 张堰工业园区
| 189.15
| 55
| 石湖荡工业园区
| 175.48
| 56
| 上海松江经济开发区洞泾工业园
| 157.15
|
|
