【法规名称】
【颁布部门】 天津市政府
【发文字号】 津政发[2010]51号
【颁布时间】 2010-12-20
【实施时间】 2010-12-20
【效力属性】 有效
【法规编号】 541727 什么是编号？
【正 文】
天津市人民政府关于编制2011年市级预算和区县级预算的通知
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天津市人民政府关于编制2011年市级预算和区县级预算的通知 各区、县人民政府，各委、局，各直属单位： 根据《中华人民共和国预算法》有关规定和《国务院关于编制2011年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2010〕39号）精神，现就编制2011年市级预算和区县级预算有关问题通知如下： 一、编制2011年预算的总体要求 今年以来，面对复杂多变的国内外环境、极为严重的自然灾害等多种重大挑战，党中央、国务院总揽全局、科学决策，坚持实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，加快推进经济发展方式转变，准确把握宏观调控的重点、力度和节奏，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，经济平稳较快发展的势头进一步巩固，各项事业取得新的成绩。2011年，我国经济社会发展面临的国内外环境依然错综复杂。从外部环境看，世界经济总体有望保持复苏态势，但国际金融危机的深层次影响尚未完全消除，复苏的基础还不稳固，复苏进程将艰难曲折。从国内经济看，保持经济平稳较快发展具有不少有利条件，但还面临不少长期存在的深层次矛盾和问题，同时经济运行中又出现了一些新的困难和挑战，特别是促进农业稳定发展和农民持续增收制约因素较多，推进结构调整任务艰巨，物价上涨的压力较大，出口增长的不确定性增加，节能减排任务更加繁重，民生领域一些矛盾还比较突出。因此，要根据经济社会发展面临的新形势，抓住和用好重要战略机遇期，加强和改善宏观调控，巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果，保持宏观经济政策的持续性、稳定性，增强政策的针对性、灵活性，促进经济社会又好又快发展。 从我市情况看，随着滨海新区开发开放步伐进一步加快，大项目好项目建设所积累的能量持续释放，高端化高质化高新化产业结构初步形成，我市经济发展的内生动力不断增强，实现更好更快发展的各种有利因素不断增加，为2011年财政增收奠定了坚实基础。同时，受资源环境、生产要素、国际贸易等制约，经济发展的不确定因素增加，一些重点行业的税收增长不容乐观。在财政收支政策方面，2011年国家统一内外资企业城建税和教育费附加制度，普遍开征地方教育附加，调高土地增值税预征率等将对收入增长产生一定拉动作用；但同时2011年财政保障民生的任务十分繁重，落实国家教育发展纲要、深化医药卫生体制改革、提高城乡居民收入、加快推进保障性住房建设、统筹城乡一体化发展等，都需要安排大量资金，财政收支矛盾仍然突出。 2011年是实施"十二五"规划的开局之年，编制好预算、做好各项财政工作，对于进一步巩固宏观调控成果、保持经济平稳较快发展意义重大。编制2011年预算的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻市委九届八次全会精神，深化财税制度改革，继续实施积极的财政政策，以推进经济发展方式转变为主线，着力构筑"三个高地"，全力打好"五个攻坚战"，努力促进经济增长、结构调整和区域协调发展；进一步优化财政支出结构，加大对教育、科技、"三农"、医疗卫生、社会保障和就业，以及保障性住房、基础设施建设、环境综合整治、节能环保等方面的支持力度，切实保障和改善民生；坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，加强财政科学管理，继续从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益。 2011年预算编制应遵循以下要求：一是收入预算编制要坚持实事求是、积极稳妥、留有余地，与2011年地区生产总值等经济社会发展指标相适应，分税种、分项目测算税基和收入的增减情况。市和区县财政要提前通知对下转移支付数额，在编报本级预算收入的同时，要编报上级财政的各项补助收入，进一步提高本级财政预算编报的完整性。二是支出预算要统筹兼顾、突出重点、有保有压，重点向保障和改善民生等领域倾斜，原则上机关事业单位公用经费继续实行零增长政策。三是继续完善政府预算体系，进一步规范公共财政预算，健全政府性基金预算，推进编制国有资本经营预算和社会保险基金预算。 二、2011年财政收支政策 （一）加强财政收入管理，规范收入分配秩序。全面做好对外资企业征收城建税和教育费附加、开征地方教育附加和上调土地增值税预征率等工作，巩固增值税转型以及成品油税费改革等税制改革成果，研究清理到期的税收减免政策。从2011年1月1日起，将按预算外资金管理的收入（不含教育收费）全部纳入预算管理，收入及时足额上缴国库，支出通过预算安排。在市属国有企业中全面推行国有资本经营预算工作，按规定比例上缴国有资本收益；区县要参照市政府有关规定制定具体办法并组织实施。 |
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