　　为贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）和《内蒙古自治区人民政府关于进一步加快供销合作社改革发展的实施意见》（内政发〔2009〕108号）精神，改造全区供销合作社系统传统经营网络，发展农村牧区现代流通，加快推进以农牧业生产资料流通体系、农畜产品流通体系、农村牧区日用消费品流通体系和再生资源回收利用体系建设为主要内容的新农村新牧区现代流通服务网络工程建设，现结合我区实际，制定本规划纲要。

　　

　　一、建设背景

　　近年来，在党的各项惠农惠牧政策的支持和促进下，我区农村牧区各项事业得到了快速发展，实现了农畜产品增产、农牧业增效、农牧民增收和农村牧区社会稳定的大好局面。农村牧区商贸流通有了较快发展，初步形成了多层次、多元化的流通格局，成为促进农村牧区经济发展的先导性产业。但是，由于受到各种因素的影响，现阶段我区农村牧区流通服务网络建设滞后，连锁配送经营不够健全，工业品与农畜产品双向流通不畅，农牧民买难、卖难问题仍然突出。主要表现在：一是经营业态落后，网点不足，设施陈旧，交易成本高，流通效益低下；二是市场主体规模小、经营散、实力弱、服务差，大市场与小生产的矛盾突出；三是农村牧区市场监管尚不到位，存在着农牧民消费安全等方面的问题；四是与我区经济快速发展相适应的再生资源回收利用体系尚未建立。相对滞后的农村牧区商贸流通服务网络已不能适应当前发展现代农牧业的要求，直接影响着农牧民增收和农牧业生产力水平的进一步提升。

　　2006年，经国务院批准，由全国供销合作社系统组织实施的新农村新牧区现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”）建设，既是加强农村牧区基础设施建设、缩小城乡差距、协调推进城镇化的重要举措，也是当前搞活流通、扩大内需、调整结构、保障民生的重要内容，对于促进农牧民增收、引导农村牧区消费、推动农村牧区经济结构战略性调整、确保农牧业和农村牧区经济稳定增长具有重要意义。

　　

　　二、发展现状与基础

　　（一）网络基础

　　全区供销合作社系统共有盟市级供销合作社联合社12个、计划单列市（满洲里市）供销合作社联合社1个、旗县级供销合作社联合社90个。各类农牧民合作经济组织5557个（其中：基层供销合作社541个、农牧民专业合作社1053个、村级综合服务合作社2896个、各类行业和专业协会1067个），旗县级以上农村牧区合作经济组织联合会48个，覆盖全区全部苏木乡镇和40%以上的嘎查村。全系统拥有旗县级以上社有企业340个，各类经营服务网点12560个，其中，农资、日用消费品连锁配送企业75家，连锁配送中心142个，连锁门店6025个。全区供销合作社系统已经形成自下而上的合作经济组织体系和独立的企业体系，成为现阶段农牧业社会化服务体系建设中组织体系相对完整、服务功能相对完善的合作经济组织。2008年，全系统完成农牧业生产资料销售额55.1亿元，农畜产品收购总额27.8亿元，农村牧区日用消费品经营额29.9亿元，再生资源收购总额4.4亿元，同比分别增长50.2%、8.6%、19%、7%；全系统优质化肥供应量占全区社会需求量的80%以上；绒毛收购量占全区绒毛产量的30%左右。目前全系统用于改造建设经营服务网络投资额累计达到17亿元，已初步建立了农资、农畜产品、日用消费品、再生资源四大经营服务网络框架。

　　（二）经济基础

　　经过1997年以来的改革转制与结构调整，全区供销合作社系统已解决了困扰自身发展的人员包袱和债务包袱两大难题。全系统于2000年实现扭亏为盈，已连续9年实现汇总盈利，以全新的体制和机制步入了改革发展的快车道。2008年，全系统完成商品购销总额225.9亿元，同比增长27.3%；上缴国家税费总额8694万元，同比增长4.6%；实现利润总额1.2亿元，同比增长36.1%。现有的340户旗县级以上社有企业中，盟市级以上农牧业产业化经营龙头企业40个，其中：全国供销总社级龙头企业5个，自治区级龙头企业2个，自治区供销社系统重点龙头企业13个。拥有各类批发交易市场60个，其中：年交易额5亿元以上的1个，1至5亿元的6个。全系统资产总额达36亿元，已具备了建设农村牧区商贸流通网络的实力和能力。

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