长春市人民政府关于加快供销合作社改革与发展的实施意见

　　（长府发〔2011〕5号）

　　

　　各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

　　

　　为全面贯彻《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）、《吉林省人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（吉政发〔2010〕7号）文件精神，结合我市实际，提出如下实施意见：

　　

　　一、新形势下供销合作社改革发展的意义

　　

　　（一）供销合作社改革发展取得显著成就。近年来，全市供销合作社坚持为农服务宗旨，不断深化改革，拓展服务领域，推进经营网络改造，引领农民合作经济组织向规范化、规模化方向发展，为促进全市经济发展特别是促进农业发展、农民增收、农村繁荣做出了重要贡献。

　　

　　（二）加快供销合作社改革发展的现实意义。供销合作社担负着为农村经济、农业生产、农民生活提供社会化服务的重要任务。加快供销合作社改革发展，对于活跃农村流通，构建新型农业社会化服务体系，建设现代农业，拉动农村需求，推进社会主义新农村建设，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重大意义。

　　

　　二、加快供销合作社改革发展的基本原则和总体目标

　　

　　（三）基本原则。坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则。

　　

　　（四）总体目标。将各级供销合作社发展成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。

　　

　　三、进一步明确供销合作社的管理体制和主要职责

　　

　　（五）完善供销合作社的组织管理体制。全市供销合作社分基层社、县（市）区联合社、市联合社。各级供销合作社之间是自下而上的经济联合体，内部实行联合社为成员社服务、各级联合社为基层社服务的原则。

　　

　　（六）履行供销合作社的主要职责。市供销合作社研究制定全市供销合作社发展规划，代表全市合作社参与总社、省社的有关活动。对下级社履行指导、协调、监督、服务、教育培训等职责；负责全市供销合作社系统社会团体的业务管理；按照政府授权对重要农业生产资料、烟花爆竹、再生资源等经营进行组织、协调、管理、储备；开拓农村市场，建设新农村现代流通服务网络工程，改善农村消费环境，推进农村流通现代化；组织、引领、指导、扶持、服务农村专业合作经济组织发展，构建新型农业社会化服务体系的公共服务平台；参与农业产业化经营、农业综合开发及扶贫开发等工作；加强社有企业管理，行使本级供销合作社社有资产出资人代表职能，监督社有资产保值增值，享有资产受益权；承担市委市政府交办的其他任务。

　　

　　四、加快推进新农村现代流通服务网络工程建设

　　

　　（七）加快新网工程建设。发挥供销合作社的组织、网络、经营优势，搞好规划，发展农业生产资料、农副产品、日用消费品、再生资源、烟花爆竹五大连锁经营体系，加强农村社区综合服务中心为农服务功能，形成以县域为中心、乡镇为骨干、村屯为终端，城乡互动、方便快捷的农村现代流通服务网络体系。发展改革、财政、商务、民政、农业、税务、国土资源、工商、卫生和银信等部门在立项、资金、税收、土地征收、资产重组、企业改制等方面给予政策支持。

　　

　　（八）加快发展农业生产资料现代经营服务网络。依托供销合作社，建设一批统一采购、统一配送的农资配送中心，大力发展连锁经营，建设专用肥生产基地。支持符合条件的供销合作社从事种子、农机具、成品油等商品经营，办好庄稼医院，面向农民开展各种技术服务。各级政府要充分发挥供销合作社设施、人才等优势，建立和完善化肥淡季储备制度。支持符合条件的供销合作社企业承担防洪救灾物资储备任务。

　　

　　（九）加快发展农村日用消费品现代经营服务网络。支持供销合作社加快培育日用消费品连锁骨干企业。逐步形成县有配送中心、乡有超市、村有便利店“三位一体”的连锁经营体系，营造便利实惠、安全放心的消费环境。支持供销合作社发挥“一网多用”优势，促进农产品进城、日用消费品下乡，开展图书、药品、家电、建材下乡业务，支持供销合作社开展农村医药连锁店、医药专柜建设。

　　

　　（十）加快发展农副产品现代购销服务网络。支持供销合作社开办的具有一定规模的农产品批发市场进行升级改造和功能提升，增强仓储运输、冷链物流能力，建立健全检验检测、资金结算、信息服务系统。支持供销合作社开办的农村集贸市场改造，不断增强农民自产自销的能力。推动大型连锁超市与农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接建立采购关系，积极参与“农超对接”，培育品牌产品，降低流通成本，提高流通效率。