石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市2011年度依法行政工作安排意见的通知

　　（石政办函〔2011〕14号）

　　

　　各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

　　

　　现将《石家庄市2011年度依法行政工作安排意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

　　

　　

　　

　　2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是贯彻国家和省依法行政工作会议精神、落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）要求的关键之年。全市依法行政工作总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻十七届五中全会、省委七届六次全会和市委八届六次全会精神，按照国家和省依法行政工作会议的部署要求，以落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《意见》为主线，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保障法律法规严格执行为着力点，改进作风、真抓实干，为我市转型升级、跨越赶超，加快建设繁华舒适、现代一流省会城市创造良好的法治环境。

　　

　　一、高度重视，进一步提高各级干部依法行政的意识和能力

　　

　　1全面贯彻《意见》精神。各级各部门要把学习贯彻《意见》和国家、省依法行政工作会议精神作为全年依法行政工作的重要任务，采取座谈会、研讨会和专题讲座等形式广泛开展学习宣传活动；同时，要全面总结和认真分析本地、本部门推进依法行政工作现状，找准薄弱环节，抓住突出问题，结合实际制定今后一个时期推进依法行政的工作规划。

　　

　　2深入开展学法活动。进一步加强政府常务会学法制度和专题法制讲座制度的落实。一是坚持会前学法，各级各部门召开的常务会议和领导办公会议要有学法安排；二是专题讲座，县（市）、区政府和市政府各部门至少要组织2次专题法制讲座；三是专门学习，公务员培训机构要适时举办依法行政专题培训班，要把依法行政知识纳入各类公务员培训的教学内容。

　　

　　3切实规范行政决策行为。各级各部门要进一步完善行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，切实贯彻执行。要健全行政决策规则，完善行政决策合法性审查、听取意见、风险评估、跟踪反馈和责任追究等制度，不断推进行政决策的科学化、民主化、法治化。

　　

　　二、围绕中心，加强制度建设

　　

　　4提高制度建设质量。一是紧紧围绕全市中心和重点工作，把引导、促进和保障全市经济社会又好又快发展急需解决的制度问题作为立法的重点，科学安排立法项目。加强有关深化改革、促进发展、社会管理、城市建设、保障和改善民生、推动产业转型升级和结构调整等方面的立法。二是进一步扩大公众参与立法程度，所有立法草案要通过网络等媒体面向社会征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。完善立法听证和专家论证制度，凡涉及公共利益和群众切身利益的立法项目，要组织听证；凡涉及经济社会发展重大问题以及专业性较强的立法项目，须组织有关专家进行论证。三是改进立法工作机制。政府法制机构在法规规章起草和审查修改过程中，要努力发挥主导协调作用，坚决克服立法过程中的部门利益保护倾向。探索建立政府立法成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估和制度廉洁性评估等制度。

　　

　　5加强规范性文件管理。一是严格制定程序。制定作为行政管理依据的规范性文件，必须按照公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定的程序进行。市政府及市政府各部门制定规范性文件须报市法制办前置审查、统一编号。二是加强备案管理。各县（市）、区政府和市政府各部门制定的规范性文件，自发布之日起15日内，须报送市法制办备案，市法制办要定期向社会公布同意备案的规范性文件目录。三是加强监督检查。法制机构要及时受理公民、法人和其他组织提出的审查规范性文件的意见和建议，认真研究办理；对违法的规范性文件，要及时报请有关机关依法予以撤销。

　　

　　三、转变职能，优化发展环境

　　

　　6深化行政审批制度改革。一是进一步精简行政审批事项，凡是国家和省已经取消的，一项不保留；凡是不适应我市经济社会发展需要的，要坚决取消；凡是没有要求地市一级必须审批的，要坚决下放到县（市）区，确保5月底前市本级行政审批事项再削减20%以上；同时，全面清理规范各类收费项目，努力实现在全省“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目标。二是要对行政服务中心的窗口充分授权，变“窗口受理”为“窗口办理”，严格执行单位主管领导带班、“窗口”首席代表全权负责、“行政审批专用章”一章办结的运行机制，坚决杜绝“体外循环”、“幕后交易”等问题，确保审批事项在服务中心一步办理到位。三是要加强监督检查，坚决纠正违反规定私设审批事项、变相设置审批门槛等问题，严格规范行政审批行为；对于清理规范后的行政审批事项、非行政审批事项和监管事项，要通过媒体予以公开，接受社会监督。