黄冈市人民政府关于扶持旅行社发展的意见

　　（黄政发〔2011〕11号）

　　

　　各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：

　　

　　《市人民政府关于扶持旅行社发展的意见》已经2011年1月14日市人民政府第六十九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　

　　

　　

　　为认真贯彻落实湖北省、黄冈市旅游发展大会精神，充分发挥旅行社的综合优势，带动关联产业协调发展，推进我市旅游业全面振兴，现就扶持旅行社发展提出如下意见。

　　

　　一、加快旅行社业发展的意义、原则和目标

　　

　　（一）重要意义。旅行社是旅游业的重要组成部分，是串联、聚集旅游各大要素的桥梁和纽带，在招徕客源、组合旅游产品、带动相关产业发展方面具有不可替代的重要作用。近几年来，我市旅行社总体规模不断扩大，整体实力逐步增强，为推动全市旅游业持续快速发展做出了积极贡献。但旅行社“小、散、弱、差”的现象仍十分突出，已经成为制约黄冈旅游业发展的“短板”。各级各有关部门要切实增强紧迫感、责任感，把加快旅行社发展摆上重要议事日程，认真分析研究旅行社行业存在的问题，制定措施，加强管理，搞好服务，全面加大扶持力度，促进旅行社转型升级、做大做强。

　　

　　（二）基本原则。以科学发展观为统领，紧紧围绕培育支柱产业，建设旅游经济强市的战略目标，坚持政府主导、企业主体和市场配置“三力合一”；坚持国内旅游、入境旅游协调推进，重点扶持拓展地接业务；坚持扶优扶强，实行积极引进市外有品牌、实力和竞争力的旅行社与培育壮大本地旅行社“两手抓”；坚持以集团化推动产业集中、以专业化加快特色发展、以信息化延展经营网络、以品牌化增强市场竞争力，全面提高旅行社业的整体发展水平。

　　

　　（三）总体目标。通过5年的努力，培育一批发展潜力大、团队素质强、管理服务好、信誉度高的行业龙头旅行社。其中：营业收入超1亿元2家、5千万元5家，力争实现全国“百强”、省5a级旅行社“零”的突破；推出一批成熟、成型的黄冈大别山旅游精品线路，全市旅行社地接接待人次、过夜人天年均增长25%，地接收入年均增长20%；培养一批适应时代要求的旅行社经营管理和服务人才，持证导游员达到1000人以上，其中中级以上专职导游100人以上。

　　

　　二、实行对旅行社的系列扶持政策

　　

　　（四）加快培育骨干旅行社。支持旅行社实施合并、重组，不断扩大经营规模。从2011年开始，对年旅游营业收入首次超过1千万元、2千万元、4千万元、8千万元、1亿元及以上台阶的旅行社，分别给予1万元、2万元、5万元、10万元、20万元的一次性奖励。鼓励旅行社在主要旅游客源地设立分支机构，宣传推介黄冈大别山旅游品牌与产品，组织客源地游客来黄冈旅游。鼓励旅行社拓展航空、铁路票务，以及度假休闲、会议展览、商务旅游等业务领域。支持旅行社通过联合、兼并、收购等多种形式，参与旅游开发项目或其他涉旅项目建设，组建涵盖“吃、住、行、游、购、娱”六要素的旅游企业集团。

　　

　　（五）试行地接游客奖励制度。鼓励旅行社开拓旅游客源市场，招徕、组织更多的市外游客来我市旅游观光、休闲度假。具体奖励办法另行制定。

　　

　　（六）允许旅行社参与政府采购和服务外包。优先将本市地接业务量大、等级高的旅行社纳入市级行政事业单位公务活动定点采购名录。鼓励全市机关、企事业单位和社会团体对在外地进行的公务活动，采取公开招标采购方式，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。

　　

　　（七）支持旅游产品开发与促销。支持旅行社围绕黄冈特色旅游品牌，开发特色旅游产品。对在黄冈停留两晚以上的旅游线路产品、特色旅游项目，市场认同度高，经旅游主管部门和财政部门审核确定为自主创新特色（专项）旅游产品或活动的，给予1-3万元一次性奖励。加大旅游产品促销支持力度。旅行社参加全市统一组织的境内外宣传促销活动和展览，由市旅游局统一搭建展台，旅行社免费使用。鼓励旅行社引进申办全国性、国际性的重要会议与活动，经核准通过的，对旅行社给予申办经费补助，并按其规模与影响给予奖励