审计署关于印发玉树地震灾后恢复重建审计工作方案的通知

　　（审投发〔2010〕73号）

　　

　　青海省人民政府，发展改革委、监察部、民政部、财政部：

　　

　　经国务院同意，现将审计署《玉树地震灾后恢复重建审计工作方案》印发给你们。

　　

　　

　　

　　为做好青海玉树地震灾后恢复重建审计，促进重建工作顺利完成，根据《中华人民共和国审计法》、《国务院关于做好玉树地震灾后恢复重建工作的指导意见》和国家有关规定，制定本方案。

　　

　　一、审计目标

　　

　　按照党中央、国务院关于“力争用三年时间基本完成恢复重建主要任务，使灾区基本生活生产条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平”的要求，切实加强对灾后恢复重建项目的跟踪审计，促使有关部门和单位积极组织项目建设，严格资金使用、工程管理和环境保护，保障灾后恢复重建不出重大问题，促进灾后恢复重建工作顺利完成。

　　

　　二、审计对象和范围

　　

　　（一）审计对象。以玉树灾后恢复重建项目为主要审计对象。同时对与灾后恢复重建规划实施、资金、项目管理相关的中央部门、中央企事业单位、地方各级政府及单位，以及项目建设、设计、施工、监理等相关企业及单位，进行审计或审计调查。

　　

　　（二）审计范围。从玉树灾后恢复重建开始至结束的政策落实、资金使用、工程建设管理、环境保护等情况和效果。

　　

　　三、重点审计内容

　　

　　（一）灾后恢复重建政策措施落实情况。掌握国家扶持灾区恢复重建和长远发展的各项政策措施，审查国家支持灾区恢复重建的财政、税收、金融、土地、扶贫、对口支援、倒房重建补助、受灾困难群众救助、产业扶持等政策措施是否有效落实到位，并关注政策是否完善，评价政策措施的实施效果，分析相关政策不落实、有关措施执行不到位的原因。

　　

　　（二）灾后恢复重建规划实施情况。掌握国家关于灾后恢复重建规划执行和调整的要求，各个专项规划的内容和项目进展、投资完成、实物工作量等。审查重建项目的安排是否合理，是否优先建设农牧民住房、城镇居民住房和学校、医院等公共服务设施，机场、公路、铁路、电力等基础设施以及寺庙是否抓紧修复和建设，能否按照计划工期完成，通信、水利、能源及供水、供热、排污、垃圾处理等基础设施是否及时建设，组织准备是否到位，建设进展进否顺利，注意发现影响灾后恢复重建任务完成的问题。

　　

　　（三）灾后恢复重建资金的管理和使用情况。摸清灾后恢复重建资金的来源和金额，包括中央财政资金、社会捐赠、企业投资、银行贷款等，以及资金的分配、拨付、管理使用等。

　　

　　1审查中央财政下达给青海省的专项资金，管理使用是否规范，有无挤占、挪用、截留、克扣、滞留以及贪污、私分等违法违规问题，有无将重建资金用于恢复重建规划范围之外项目。

　　

　　2审查列入中央部门和中央企事业单位预算的专项资金，拨付是否及时，有无超范围、超规划、超标准安排使用资金，是否及时组织项目建设，有无进展缓慢、资金闲置等。

　　

　　3审查社会捐赠、银行贷款等资金，是否及时足额入账，银行放贷是否及时，各项资金的分配和安排是否符合工程建设实际，有明确意愿的捐赠资金和物资是否优先安排用于捐赠者意愿项目，有无与其他资金重复安排、转作其他用途等，社会捐赠资金安排是否公开透明。

　　

　　4　审查北京、辽宁等有关省市的对口支援资金，是否按规定到位、管理和使用。

　　

　　（四）灾后恢复重建工程的建设管理。重点审计玉树机场扩建、国道214改造、省道308改造等社会关注度较高的项目，城乡居民住房等民生工程，基础设施、公共设施和其他影响当地经济社会发展的重点项目。

　　

　　1审查项目前期和组织管理，开工前的组织准备和施工组织是否到位，农牧民住房、城镇居民住房、学校、医院等是否按规定的抗震设防标准进行规划、设计和建设，能否按期完工并交付使用，是否根据灾后恢复重建的要求加强基本建设程序、招投标等管理。

　　

　　2审查项目工程质量管理，勘察设计、建设管理、工程监理等是否满足工程建设需要，工程施工和设备材料采购是否规范，重点是冻土层地段的施工是否科学合理，有无层层转分包、偷工减料、设备材料以次充好等问题，有无因地质勘察不严格、降低施工标准发生严重质量安全事故等问题。