【法规名称】
【颁布部门】 淮安市政府
【发文字号】 淮政办发[2011]24号
【颁布时间】 2011-03-11
【实施时间】 2011-03-11
【效力属性】 有效
【法规编号】 550719 什么是编号？
【正 文】
淮安市清明节祭祀活动应急预案
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1.总则 1.1编制目的和依据 从2008年起，清明节成为国家法定节假日，清明祭祀活动呈现出人流集中、人流量大的特点。为有效预防和妥善处理在祭祀活动中可能发生的突发事件，确保“文明祭祀、平安清明”，根据《突发事件应对法》、《殡葬管理条例》、《淮安市突发公共事件总体应急预案》等有关规定，特制定本预案。 2.启动条件 2.1火灾。现阶段群众祭扫的习俗大多以焚烧纸钱和燃放鞭炮为主，而墓区内草木茂盛，极易引发火灾。 2.2交通事故。随着人民群众生活水平的不断提高，越来越多的家庭出动私车扫墓，车流人流混杂，极易引发交通事故。 2.3拥挤踩踏事件。由于祭扫人员众多，在人流量高峰时段以及狭窄地段容易引发拥挤踩踏事件。 2.4群众斗殴事件。由于祭扫人员众多，有的是举家扫墓，一些小的误会、口角、拥挤、磨擦极易升级为群体性的斗殴事件。 2.5祭扫人员突发疾病。由于祭扫时墓区空气状况恶劣，一些祭扫人员特别是老年人和儿童因身体状况不佳而引发身体不适。 3.应急指挥体系及职责 市、县（区）、乡（镇、街办）人民政府设立清明祭祀突发事件应急指挥机构，负责本行政区域的突发事件应急工作。 3.1市应急指挥机构及工作办公室 总指挥：市政府分管民政工作的副市长。 副总指挥：市政府分管民政工作的副秘书长、市民政局局长。 指挥部成员：市政府应急办、市外宣办、市民政局、市公安局、市城管局、淮安工商局、市林业局、市卫生局、市财政局、市交通运输局、市环保局、市信访局、市消防支队、市广播电视台、淮安日报社分管负责人。应急指挥部下设办公室，由市民政局相关负责同志兼任办公室主任；指挥部成员单位确定一名工作人员为联络员。 3.2指挥机构的主要职责 指挥部负责研究决定全市清明祭祀活动应急工作的有关重大问题，安排部署有关应急处置工作，指导监督各县（区）应急指挥工作。 3.3工作机构的主要职责 应急指挥部办公室主要职责：负责指挥部的应急值守，调研分析相应的数据，报送信息情报，提出处理突发公共事件的参考意见和具体措施，并报指挥部；总结推广处理突发公共事件的经验和教训；通报有关情况；落实指挥部安排的其它工作。 3.4成员单位的主要职责 --市应急办职责：负责重大突发事件的应急协调和督办。 --市外宣办职责：组织协调全市殡葬突发事件的对外宣传报道工作。 --市民政部门职责：负责对殡葬事业单位的管理和服务；对突发事件按应急预案进行处置；对清明祭祀活动的现场秩序进行维护和引导等。 --市公安部门职责：维护祭祀治安，协助突发事件的调处，依法查处祭祀活动中违反社会治安管理的不法分子；制定疏导方案，保障祭扫场所周边的交通畅通，协助殡葬服务单位维护秩序，加大对改装车、拼装车、报废车等无牌无证车运送遗体和运送祭祀群众的管理查处力度，确保祭祀活动安全。 --市城管部门职责：依法查处市区（特别是重点祭扫地区周边）流动商贩非法销售殡葬用品和纠正群众随意焚烧祭祀物品的行为。 --市交通运输部门职责：加强运力调度，保障重点祭扫地区的车辆班次和车辆营运时间，满足群众出行需要；及时发布祭扫道路交通信息，避免车流高度集中。 --市工商部门职责：监管并查处无证生产和销售丧葬用品行为；加大对殡仪服务市场的管理力度，打击非法销售封建迷信祭祀用品活动，维护丧葬用品和殡仪服务市场正常秩序。 --市农业部门职责：组织开展森林防火安全检查，加大巡查力度，及时发布森林和火灾信息；查处打击私自占林、毁林建墓行为，加强对林地建墓祭祀活动的防火工作。 --市卫生部门职责：负责组织应急救护队伍，落实救护车辆，对发生的伤、病员及时进行抢救，确保祭祀群众生命安全。 --市财政部门职责：负责应急资金的调度，确保应急资金及时到位。 --市环保部门职责：负责查处因祭祀活动引发的环境污染事件。 --市信访部门职责：负责协调处理因清明祭祀活动引发的上访事件。 --市消防部门职责：做好清明祭扫期间防火工作，协助森林消防部门扑救火灾，把损失降到最低限度。 --市广播电视台、淮安日报社职责：利用清明节宣传月活动，开展以“文明祭祀、平安清明”为主题的宣传活动。重点宣传殡葬改革对于节约土地、林业资源和保护环境的深远意义；宣传绿色殡葬、生态葬法等殡葬理念和先进殡葬典型；宣传殡葬工作新的发展成就、惠民政策、服务措施、服务项目等，营造殡葬改革的社会氛围。 |
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