【法规名称】
【颁布部门】 国家文物局
【发文字号】 文物督函[2011]265号
【颁布时间】 2011-03-16
【实施时间】 2011-03-16
【效力属性】 有效
【法规编号】 550756 什么是编号？
【正 文】
第2页 国家文物局关于加强文物行政执法工作的指导意见
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[接上页] 三、完善工作机制 创新工作方法 （八）积极开展文物行政执法巡查。 巡查工作是实现文物行政执法关口前移的有效方法。各地应积极组织力量定期对文物、博物馆单位的保护管理情况开展日常检查，监管视角前移，及时发现和整改隐患，及时制止与查处违法行为，防患于未然。要积极研究制定文物行政执法日常巡查办法，明确相关要求、职责和工作量化标准，巡查情况要如实记录，逐步建立辖区内文物、博物馆单位巡查基本档案。文物行政执法巡查要坚持“属地管理、分级负责”原则，充分发挥文物行政部门主体地位。 （九）积极建立和推行执法信息公示、公告制度。 信息公开是推进依法行政、提高工作透明度的有效举措。各地应通过多种方式及时公开执法信息，切实做到行政执法依据公开、权限公开、程序公开以及行政执法相对人依法应享有的权利和应履行的义务公开；应定期汇总并上报本辖区内文物行政执法工作基本情况，完善执法信息系统建设。通过公示、公告制度，形成长效监督制约机制，促进各级地方人民政府和各部门切实履行文物保护职责，警示、震慑文物犯罪和违法违规行为。 （十）加强部门协作和区域合作。 部门协作和区域合作是推动文物行政执法工作的重要保障。各级文物行政部门要积极与公安、海关、工商、建设、国土、环保等部门沟通配合，逐步建立联合执法工作机制，共同研究加强文物行政执法的政策措施，形成文物行政执法协调体系和长效机制；要研究建立区域性的文物行政执法工作沟通协调机制，沟通情况，统一认识，共同研究执法中遇到的新情况、新问题，协调解决疑难问题。 （十一）及时移送涉嫌犯罪的文物违法案件。 各地在行政执法过程中查处的文物违法案件，依照法律规定，凡是达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，应按照有关规定，及时向公安机关移送，切实防止“以罚代刑”现象的发生；对于在查处过程中不移送涉嫌犯罪案件的，应依法依纪追究相关责任。 四、强化执法监督 规范执法行为 （十二）规范文物行政执法主体。 各地要进一步规范文物行政执法主体，明确责任，履行法定职责，要坚决纠正将文物行政执法权交由不具备文物行政执法资格的单位和组织行使的做法。文物行政执法人员必须持证上岗，经培训合格方可取得执法证件。省级文物行政部门要监督实施，定期检查、清理不具备行政执法资格的机构、队伍、人员等，确保实施具体文物行政执法行为时，主体有效、人员合法、行为规范。 （十三）明确文物行政执法责任。 行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。各地要通过依法界定执法职责，明确执法权限，促使执法主体依法履行职责，既不越权又不失职；通过分解执法职责，把执法责任层层落实到具体的执法机构、执法岗位和执法人员，将责任落到实处；通过评议考核和责任追究，加强对执法活动的监督。对实施不当或者违法的行政执法行为应责令限期整改，依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 （十四）逐步建立文物行政执法评议考核机制。 行政执法评议考核是评价行政执法工作情况的重要机制。各地要逐步建立健全相关制度、办法和标准等，遵循公开、公平、公正原则，定期对文物行政执法工作和行政执法人员进行评议考核，对行政执法绩效突出的行政执法机构和行政执法人员予以表彰，充分调动行政执法机构和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性。 （十五）强化文物行政执法监督。 要强化上级文物行政执法机构对下级文物行政执法机构的监督、检查和指导职能，进一步加强对文物行政执法机构和执法人员的监督，重点对文物行政执法过程中执法不严、违法不究、执法程序不当等行为进行监督。要建立健全社会监督机制，逐步完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，自觉接受社会舆论和人民群众的监督。对群众举报、新闻媒体反映的违法行为要认真调查、核实，并依法及时做出处理。 五、广泛宣传动员 营造执法氛围 （十六）积极争取政府及相关部门的重视和支持。 各级文物行政部门要定期向当地党委、人大、政府、政协上报和向相关部门通报执法信息，进一步加大文物法制宣传，以执法依据、执法目的和执法效果为主要宣传内容，争取上级领导和各部门重视与支持。 （十七）努力营造良好的执法氛围。 要充分利用国际博物馆日和中国文化遗产日等节日，组织开展形式多样的宣传活动，运用新闻媒体宣传法律法规，定期公布文物行政执法检查、督察和文物违法行为处理信息，加大对故意违法以及社会影响恶劣的违法行为的曝光力度，提高全社会文物保护意识，形成良好的执法氛围和执法环境。 请各地根据上述意见制定具体实施办法，确保各项政策措施落到实处，及时将贯彻落实上述意见的办法和实施情况上报我局。 国家文物局 二〇一一年三月十六日 |
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