　　为进一步贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，全面落实《人民银行、财政部、人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》（银发〔2008〕238号）文件精神，大力支持全民创业，加快推进我市小额担保贷款工作，促进全市就业再就业工作再上新台阶，现提出如下意见。

　　

　　

　　一、进一步统一思想认识，高度重视小额担保贷款工作

　　

　　小额担保贷款是党和国家帮助下岗失业人员自主创业的一项重要就业再就业政策，是创业带动就业的“助推器”。通过小额担保贷款，及时帮助解决创业者的融资困难，可以为劳动者成功创业提供基础条件，有利于激活劳动者自主创业的积极性和主动性，有利于发挥创业的就业倍增效应。当前及今后一个时期，我市就业形势依然严峻，就业岗位缺口较大，结构性矛盾突出，引导社会资本和社会力量进行创业，激发民众创业热情，既是社会趋势，也是新时期实施积极就业政策的重要任务。各县区、各有关部门要高度重视小额担保贷款工作，充分利用好这一政策，发挥其对全民创业的助推作用，鼓励和扶持更多的劳动者成为创业者。

　　

　　经办银行要切实加大推进小额担保贷款支持力度，在各网点设立小额贷款专柜，明确专人负责，简化贷款程序，加快小额贷款发放速度，对经担保机构承诺担保的小额贷款项目不再重复审查，直接发放贷款；金融管理部门对经办银行办理的小额担保贷款单独考核考评，不再纳入银行整体风险考核管理范围。

　　

　　人民银行、劳动保障、财政等部门和担保公司以及各金融机构要加强对贷款对象的跟踪服务，做好小额担保贷款的统计、调查和总结工作，完善统计指标体系。各金融机构统计部门要加强小额担保贷款统计工作，并按照相关要求填报相关指标，全面、准确、真实地反映下岗失业人员小额贷款和劳动密集型小企业贴息贷款发放情况。

　　

　　

　　二、积极拓宽贷款范围，明确小额担保贷款的目标任务

　　

　　（一）扩大小额担保贷款扶持范围。将小额担保贷款扶持对象由下岗失业人员扩大到大中专毕业生、城镇复员转业退伍军人、就业困难人员、农村进城创业者和完全失去土地的农民。

　　

　　（二）支持广大农民自主创业。对从事规模种植、养殖和农副产品加工的农民，特别是返乡创业的农民工，可给予5万元以内的小额担保贷款扶持。通过小额贷款资金扶持，培育一批市场竞争能力强、带动就业效应大的农副产品生产加工企业。

　　

　　（三）明确贷款发放目标。通过扶持创业，激发城乡劳动者创业活力，提高创业成功率，2009年至2011年三年期间，全市小额担保贷款发放额度要突破1亿元，带动个人创业就业1万人以上，支持劳动密集型小企业20家以上。

　　

　　

　　三、努力强化创业培训，全面做好小额担保贷款的贷后服务

　　

　　（一）实施培贷结合。要将参加创业培训与申请小额担保贷款有机结合，鼓励和扶持申请小额贷款人员，参加事前参加创业培训，取得有关创业培训资格证，以提高创业者的创业成功率。对已获得小额贷款的创业人员，要定期组织他们参加创业培训。

　　

　　（二）加大培训力度。建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系，扩大创业培训范围，逐步将所有有创业愿望和创业需求的劳动者纳入创业培训范围。要注重提高培训质量，从规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式等方面入手，特别要根据不同群体的不同需求，开发推广创业培训技术，提高创业培训的质量。

　　

　　（三）加强贷后创业服务。贷后创业服务是帮助创业者成功创业、保证贷款良性和高回收率的有效手段。要建立“小额担保贷款＋创业培训＋信用社区建设”的长效机制，降低小额担保贷款风险。积极推行创业培训、项目服务、开业指导、政策扶持、管理咨询、权益维护“六位一体”的全民创业支撑服务体系。通过创业培训变“输血”为“造血”，提高创业者的创业技巧；通过建立项目平台为创业者提供可供选择好的创业项目；通过开业指导，让创业者走出创业第一步；通过完善创业扶持政策，建立帮扶机制；通过咨询管理，帮助创业者管理好企业，减少企业风险；通过建立维权机制，切实保护创业者的合法权益。

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