本溪市人民政府关于进一步加强防震减灾工作的实施意见

　　（本政发〔2011〕10号）

　　

　　各自治县、区人民政府，本钢，市政府各委办局、直属机构：

　　

　　根据《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》（国发〔2010〕18号）和《辽宁省人民政府关于进一步加强防震减灾工作的实施意见》（辽政发〔2010〕34号）精神，结合我市实际，现就进一步加强全市防震减灾工作提出如下实施意见：

　　

　　一、指导思想和工作目标

　　

　　（一）指导思想

　　

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把人民群众的生命安全放在首位。坚持预防为主、防御与救助相结合，依靠科技，依靠法制，依靠群众，全面提高地震监测预报、灾害防御、应急救援能力，形成政府主导、军地协调、专群结合、全社会参与的防震减灾工作格局，最大限度减轻地震灾害损失，为经济社会发展创造良好条件。

　　

　　（二）工作目标

　　

　　到2015年，地震监测能力明显增强，基本形成多学科、多手段的综合观测系统，全市地震监测能力提高到m1.0级；地震速报时间小于10分钟；初步建成地震烈度速报网，20分钟内完成地震烈度速报；基本建立起以地震救援队伍为中坚、各有关行业救援队伍为骨干、志愿者队伍为补充的抗震救援队伍体系，破坏性地震发生后，2小时内救援队伍赶赴灾区开展救援，24小时内灾民得到基本生活安置；地震科技创新能力明显提升，对防震减灾贡献显著提高。

　　

　　到2020年，所有重大工程、易发生次生灾害工程和其他重要工程基本具备综合抗御6级左右地震（相当于当地地震基本烈度的地震）能力；其他一般工业与民用建筑工程也必须达到相应地震基本烈度的抗震设防要求。

　　

　　二、主要任务

　　

　　（一）扎实做好地震监测预报工作

　　

　　1．进一步增强地震监测能力。加强综合地震监测网络建设，牢记震情第一原则，大力推进烈度速报台网建设；不断加强流动台网保障能力建设，提高应急流动观测能力水平；完善地震速报系统建设，提高地震速报能力。

　　

　　2．提高地震预测预报能力。各级地震部门要强化震情观念，落实震情跟踪工作措施，建立与完善多学科、多途径探索，专群结合的地震预测预报机制，努力提高地震预测预报能力。

　　

　　3．加强群测群防工作。不断推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡（镇）防震减灾助理员的“三网一员”建设，完善群测群防网络体系，提供运行经费保障措施，发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用。

　　

　　（二）切实提高城乡建筑物抗震能力

　　

　　1．加强建设工程抗震设防监管。新建、扩建、改建工程要达到抗震设防要求。各县（区）政府及有关部门在基本建设管理中要依法贯彻抗震设防要求，建设、设计、施工、监理单位要按照抗震设防的法定要求履行相应职责；一般建设工程应当按照地震小区划结果、地震烈度区划图或地震动参数区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防。

　　

　　2．加强农村防震保安工作。各级规划建设、地震、水务、交通、环保等部门要加强对农村基础设施、公共设施和农民建房抗震设防的指导管理。农村基础设防、公用设施要按照抗震设防要求和抗震设计规范进行规划、设计和施工。各县（区）要从实际出发，实施农村民居地震安全示范工程，制定推进农村民居地震安全工程的扶持政策，引导农民在建房时采取科学的抗震措施，加强普及农村建筑抗震知识。

　　

　　3．着力加强学校、医院等人员密集场所建设工程抗震设防。加快实施中小学校舍安全工程。要建立健全学校、医院等人员密集场所建设工程地震安全责任制，落实各项防震避险措施，提高综合防灾能力。

　　

　　4．组织开展震害防御基础性工作。要尽快完成我市地震活动断层探测、地震危险性评价和震害预测工作，完成地震小区划的补充研究工作。

　　

　　要强化重大建设工程、可能发生严重次生灾害的建设工程以及其他重要建设工程抗震安全隐患的排查力度，督促产权单位或管理单位按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，根据鉴定结果采取必要的抗震加固措施。

　　

　　（三）强化基础设施抗震设防和保障能力

　　

　　要严格落实抗震设防标准，公路、铁路等交通设施及电力、通信、水务、输油气管线设施等重大工程要根据专门的地震安全性评价结果所确定的抗震设防要求进行抗震设防。要完善交通运输网络，建立健全紧急情况下运力征集、调用机制，增强应对大型灾害的区域整体运输协调能力和抢通保通能力。要加强重要用户自备保安电源的配备和管理，加强公用通信网络容灾备份能力建设，提高基础电信设施管理。要充分利用国家应急通信网络资源，结合卫星通信、集群通信、宽带无线通信、无线电台等各种技术，确保地震发生后通信畅通，信息传输及时可靠。要加强水库大坝、输油气管线、重点污染治理设施等管理和维护，防止因地震灾害引发次生灾害。