杭州市人民政府办公厅关于推进现代工业城乡一体化发展的实施意见

　　（杭政办〔2011〕2号）

　　

　　各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　为加快工业转型升级，着力推进我市现代工业城乡一体化发展，根据《中共杭州市委 杭州市人民政府关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》（市委〔2010〕17号）精神，经市政府同意，特制定如下实施意见。

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，深入实施“工业兴市”战略，以转变经济发展方式为主线，以推进城乡统筹发展为目标，以建设现代产业集群为抓手，以产业基地和公共服务体系建设为重点，优化产业布局，加快产业结构调整，推进块状经济向现代产业集群转型升级，努力形成城乡产业发展一体化的区域优势、龙头企业带动作用明显的集聚优势、配套协作紧密的产业链优势、技术持续进步的创新优势、公共服务体系完善的环境优势、市场资源共享的网络优势，推动杭州区、县（市）工业联动发展，加快城乡区域统筹发展步伐。

　　二、工作目标

　　（一）工业保持较快增长。“十二五”期间，富阳、临安、建德、桐庐、淳安等五县（市）规模以上工业销售产值年均增长率高于全市平均增幅2个百分点左右，占全市规模以上工业销售产值的比重达到25%以上。工业增加值年均增长12%以上，年增速高于全市1个百分点。

　　（二）产业结构显著改善。“十二五”期末，五县（市）规模以上高新技术产业销售产值占规模以上工业销售产值的比重比“十一五”期末提高8个百分点。战略性新兴产业得到较大发展。生产性服务业发展水平明显提升。重点骨干企业信息化综合应用水平达到国内先进水平。

　　（三）块状经济转型升级。五县（市）块状经济加快向现代产业集群转型升级，到“十二五”期末，培育形成一批总量规模大、创新能力强、品牌影响广、市场占有率高、具有国际竞争力的产业集群，其中销售收入超过500亿元的产业集群1个、销售收入超过200亿元的产业集群2个、销售收入超过100亿元的产业集群7个。

　　（四）公共服务体系日趋完善。“十二五”期间，在五县（市）建成一批以发电设备、制笔、光通信、有机硅、水饮料、装备制造、电线电缆和绿色照明等各类产业集聚区为依托，在国内具有一定影响力的产业公共服务平台。

　　三、主要任务

　　按照“优化结构、高端高新、集聚集群、融合发展”的要求，大力培育发展战略性新兴产业，加快提升发展特色优势产业，积极发展生产性服务业，调整优化工业布局，构建具有杭州特色的现代工业体系。

　　（一）优化区域布局，推进产业集聚。推进城乡工业一体化发展，加强区域产业布局调整。对富阳、临安、桐庐、建德、淳安等五县（市）辖区内的省级经济开发区，强化规划引导，拓展发展空间，明确发展重点，提升承载能力。支持五县（市）重点培育的工业功能区强化产业集聚功能，实现差异化发展，引导有条件的重点工业功能区向高新技术产业园转型。推动区、县（市）共建产业园区，鼓励市区先进制造业向五县（市）梯度转移。“十二五”期间，区、县（市）共建10个协作产业集聚平台，城区向对口县（市）转移产业项目总投资达到20亿元以上。打造现代产业集群，促进区域协调发展。

　　1．富阳经济开发区。重点发展光通信、新材料、装备制造、生物制药等高新技术产业和文化创意产业。

　　2．临安经济开发区。以省科技创新基地为核心，打造科技研发与高新技术产业集聚高地，大力发展高新技术产业，重点发展生物医药、电子信息、先进装备制造、新材料、节能环保、文化创意等高新技术产业。

　　3．桐庐经济开发区。大力抓好杭州高新技术产业开发区桐庐园区和杭州拱墅区循环经济产业园桐庐园区的建设。重点发展水电装备、医疗器械、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业，提升、发展针织服装等传统产业。

　　4．建德经济开发区。杭州经济开发区和建德市要共同抓好寿昌工业区的共建工作。按照新型工业化和新型城镇化互动发展的原则进行开发布局，重点发展新材料、新能源、节能环保产业。推动横钢工业区进行整体转型升级，加快启动温泉资源开发利用，建设工业区与温泉资源之间的生态景观带。

　　5．淳安经济开发区。重点发展食品饮料产业，加大纺织等劳动密集型产业提升、改造力度，增强企业产品竞争力。以珍珠半岛高新技术区块为承载地，加快孵化器建设，加大高新技术产业项目引进力度。积极推进多层高标准厂房建设，提高存量土地的利用率。