汕头市人民政府办公室印发汕头市殡葬管理工作“十二五”规划的通知

　　（汕府办〔2011〕40号）

　　

　　各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《汕头市殡葬管理工作“十二五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　

　　

　　“十二五”期间，是我市实现五年大变化、实现跨越式发展的关键时期。殡葬改革作为社会管理的一项重要工作，科学编制和实施好“十二五”规划，事关我市殡葬事业的长远发展。根据《汕头市殡葬管理条例》和《广东省殡葬管理工作“十二五”规划》，结合我市实际，在总结实施《汕头市殡葬管理工作“十一五”规划》的基础上，现制定《汕头市殡葬管理工作“十二五”规划》如下。

　　一、发展背景

　　按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，殡葬改革工作已成为改善民生，着力加强社会建设的重要方面，成为生态文明建设和社会主义新农村建设的重要内容，成为构建社会主义核心价值体系的应有之义。

　　“十一五”期间，汕头市的殡改工作以构建和谐汕头、绿色殡葬为主题，树立协调、可持续发展的科学发展观，全面贯彻落实省政府提出的“火化率不能掉下来，新坟不能冒出来”的工作要求，以实现全市火化率达标、规范骨灰管理、完善殡葬设施和加强殡葬行风建设为重点，进一步加强领导，落实责任，创新机制，强化管理，扎实推进，取得明显成效。全市已基本实现遗体火化。殡葬基础设施日臻完善，至目前，全市共有殡仪馆4家，火化炉17条，殡仪车31台，经营性公墓7家，公益性公墓12家，骨灰楼、堂（含镇级）36个；殡葬管理制度进一步完善；葬礼葬法改革有新突破，实行火葬、节约殡葬用地、文明节俭办丧已逐步为群众所接受。但是，全市殡葬改革发展不平衡，特别是一些地方殡葬管理工作尚未能真正建立起“党委政府统一领导、职能部门各负其职、社会群众热情参与”的领导体制和工作机制，殡葬事业经费投入不足，殡葬执法未能理顺，个别群众“入土为安”的传统观念依然根深蒂固，遗体违规土葬、骨灰“二次土葬”现象仍时有发生，这些问题与差距，与落实科学发展观的要求、与建设服务型政府的要求、与推动三个文明建设的要求、与完善社会保障体系的要求，以及与满足人民群众日益增长的需求还不相适应，殡葬改革任重道远。因此，必须全面落实科学发展观，坚持深化殡葬改革，继续推进殡葬管理“十二五”规划，进一步规范殡葬管理，促进资源节约型、环境友好型社会建设，发展低碳经济，实现人与自然和谐共处，建设幸福汕头。

　　二、指导思想

　　以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，强化政府责任和投入，坚定不移地推动殡葬改革，理顺殡葬管理体制，建立殡葬救助保障制度，加强殡葬行业监管，促进殡葬科技进步，完善殡葬服务体系，树立文明节俭丧葬新风，服务和促进我市经济社会全面协调可持续发展。

　　三、基本任务

　　以节约土地、保护环境、移风易俗、文明办丧、减轻群众负担为宗旨，进一步深化殡葬改革，推行绿色殡葬，基本实现殡葬服务优质化，殡葬管理规范化，殡葬改革有序化，骨灰处理生态化，殡葬习俗文明化，殡葬设施现代化。

　　--坚持科学发展，依法推行火葬，巩固提高火化率，坚决遏制乱埋乱葬现象，积极倡导和推动生态葬法，节约殡葬用地。

　　--坚持以人为本，建立起比较完善的殡葬服务网络、殡葬救助保障制度，满足群众殡葬需求。

　　--坚持依法行政，进一步完善殡葬管理体制和运行机制，加强殡葬管理，规范殡葬行为，革除丧葬陋习，实现文明节俭办丧。

　　--坚持分类指导，检查督促，强化措施，兑现奖惩，强力推进殡葬改革。

　　四、主要目标

　　（一）巩固和提高火化率

　　全市范围均为火葬区，遗体实行百分之百火化，并纳入年度责任考核目标，实行“一票”否决制度。

　　（二）规范骨灰安葬管理

　　1、推广节地葬法。积极倡导和鼓励骨灰撒海、骨灰植树等不占或少占土地的丧葬方式，实现骨灰处理多样化，降低骨灰占地安葬比例。“十二五”期间，在澄海进行骨灰生态化处理的试点，并在全市推广。