沿海各省、自治区、直辖市和计划单列市海洋厅（局），局机关各部门、局属各有关单位：

　　

　　为全面加强海岛保护，进一步规范无居民海岛使用申请审批工作，依据《中华人民共和国海岛保护法》，我们制定了《无居民海岛使用申请审批试行办法》。现印发给你们，请遵照执行。

　　

　　

　　

　　为全面加强海岛保护，进一步规范无居民海岛使用申请审批工作，依据《中华人民共和国海岛保护法》（以下简称《海岛保护法》），制定本试行办法。

　　

　　一、审批权限划分

　　

　　按照《海岛保护法》第三十条的规定，无居民海岛使用由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准。其中，下列无居民海岛的使用，由国务院审批：

　　

　　（一）造成海岛消失的用岛；

　　

　　（二）实体填海连岛工程项目用岛；

　　

　　（三）探矿、采矿及经营土石等开采活动用岛；

　　

　　（四）涉及国家领海基点、国防用途和海洋权益的用岛；

　　

　　（五）涉及国家级海洋自然保护区和特别保护区的用岛；

　　

　　（六）国务院或者国务院投资主管部门审批、核准的建设项目用岛；

　　

　　（七）外商投资项目使用海岛的用岛；

　　

　　（八）国务院规定的其他用岛。

　　

　　前款规定以外的无居民海岛的使用，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

　　

　　二、申请审批程序

　　

　　无居民海岛使用申请，可以由省、自治区、直辖市人民政府海洋主管部门直接受理，也可以委托县级、市级海洋主管部门受理。

　　

　　委托受理程序如下：单位和个人使用无居民海岛，应向海岛所在地的县级海洋主管部门提出无居民海岛使用申请。县级不设海洋主管部门的地区，应向海岛所在地的市级海洋主管部门提出申请。向县级、市级海洋主管部门提出申请的，经县级、市级海洋主管部门审查，报省级海洋主管部门。

　　

　　省级海洋主管部门受理用岛申请后，经审核按审批权限报省级人民政府批准，或经审查按审批权限报国家海洋局审核，由国家海洋局报国务院批准。

　　

　　县级、市级、省级海洋主管部门提出的审查意见，应当报同级人民政府同意。

　　

　　经省级人民政府批准的用岛，由省级海洋主管部门负责下发批准通知书、征收无居民海岛使用金、办理无居民海岛使用权登记和颁发无居民海岛使用权证书。

　　

　　经国务院批准的用岛，由国家海洋局负责下发批准通知书、征收无居民海岛使用金、办理无居民海岛使用权登记和颁发无居民海岛使用权证书。

　　

　　无居民海岛开发利用具体方案中含有建筑工程的用岛，最高使用期限为五十年；其它类型的用岛可根据使用实际需要的期限确定，但最高使用期限不得超过三十年。

　　

　　无居民海岛使用权转让、出租、抵押和继承应当到原审核机关依法办理相关手续。

　　

　　三、审理内容

　　

　　单位或个人使用无居民海岛，应当向海洋主管部门提交下列材料：

　　

　　1.无居民海岛使用申请书；

　　

　　2.无居民海岛使用的坐标图；

　　

　　3.无居民海岛开发利用具体方案；

　　

　　4.无居民海岛使用项目论证报告；

　　

　　5.相关资信证明材料；

　　

　　6.存在利益相关者的，应当提交解决协议。

　　

　　无居民海岛使用申请的审查和审核机关，应当依据《海岛保护法》、海岛保护规划、海洋功能区划、国家相关产业政策、海岛使用相关技术规范和标准，对无居民海岛使用申请进行审查和审核，重点审查和审核下列内容：

　　

　　（一）申请、受理程序是否符合规定；

　　

　　（二）界址、面积是否清楚，有无权属争议；

　　

　　（三）是否符合县级（市级）无居民海岛保护和利用规划；

　　

　　（四）无居民海岛开发利用具体方案的编制是否符合规定和技术标准；

　　

　　（五）无居民海岛使用项目论证报告的编制是否符合规定和技术标准，结论是否可行；

　　

　　（六）是否影响国家海洋权益、国防安全和海上航行安全。

　　

　　四、其他事项

　　

　　（一）审核机关审核无居民海岛使用申请，应当征求相关部门意见，并以适当方式进行公示。

　　

　　（二）依据海岛保护规划，用于经营性开发利用的无居民海岛，应依法采取招标、拍卖或者挂牌方式出让无居民海岛使用权。