【法规名称】
【颁布部门】 福州市政府
【发文字号】 榕政办[2011]178号
【颁布时间】 2011-06-27
【实施时间】 2011-06-27
【效力属性】 有效
【法规编号】 559492 什么是编号？
【正 文】
第2页 福州市人民政府办公厅关于印发福州市2011年经济体制改革工作要点的通知
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[接上页] 3、深化集体林权制度改革。加快林权证发放进度；研究加快市属林场发展的方法与措施（市林业局牵头，市财政局配合）。 4、加大金融对农村地区的支持力度。支持农发行、农行、农商行等加大涉农金融产品创新。支持设立组建村镇银行，引导民间资金参与；闽侯县、连江县要提出组建村镇银行的方案或意见。扩大农业保险的覆盖面，提高保障水平（市金融办牵头，人行福州中心支行、省银监局、省保监局、市农业局、市人力资源和社会保障局、闽侯县政府、连江县政府配合）。 5、深化小城镇改革建设试点。加快规划设计，全面推进基础设施、市政公共事业和环境景观建设。落实城乡建设用地增减挂钩等政策，加快旧城镇、旧厂房、旧村庄的改造。推进乡镇机构改革和小城镇管理体制改革。探索户籍管理新模式，促进试点镇农民、居民双向自由流动。年底前，第一批省级试点镇（青口镇、荆溪镇、龙田镇）宜居城市综合体的主骨架基本形成，第二批省级试点镇（高山镇、江田镇、琯头镇）和7个市级示范性小城镇取得阶段性成效，形成示范带动作用（市建委牵头，市发改委、相关县（市）区政府配合）。 （三）完善财政金融价格管理 1、完善公共财政体制。研究完善市对区财政体制，改善各类转移支付办法。做好全市政府债务清理核实工作，加强对市、县（市）区两级政府债务的规范管理。继续完善国库集中收缴和集中收付运行机制（市财政局牵头，相关县（市）区政府配合）。 2、推进地方金融创新。深化农村信用社改革，推动农信社改制组建农村商业银行。继续推进政策性农村保险试点，扩大覆盖面，提高保障水平。拓宽融资渠道、创新融资方式，通过bt、bot融资、融资租赁等方式，吸引更多的民间资金进入我市重点建设项目（市金融办牵头，人行福州中心支行、省银监局、省证监局、省保监局、省农信社、相关县（市）区政府配合）。建立市级股权风险投资资金，采取股权投资、阶段参股、跟进投资的办法，加快我市企业的发展（市财政局牵头，市发改委、市金融办配合）。 3、加快资本市场发展。加快企业改制上市，推动优秀企业上市融资，提高直接融资比例。支持上市公司再融资和资产重组，促进行业整合和产业升级。培育上市后备企业资源，建立境内主板、创业板上市后备企业的分类动态管理，大力推进有条件赴境外上市的企业向国际资本市场融资。争取有10家企业在境内外证券市场上市（市发改委牵头，相关县（市）区政府配合）。争取纳入新三板首批扩容试点，做好新三板挂牌的相关准备工作（市高新区管委会牵头，相关部门配合）。推动国有重点企业和融资平台企业发行企业债券，为我市建设筹集更多的建设资金（市发改委牵头，市国资委、市财政局配合）。 （四）加快政府职能转变 1、深化政府机构和事业单位改革。全面完成县级政府机构改革，探索实行职能有机统一的大部门体制，提高行政效率。推进经济发达镇行政管理改革试点（市编办牵头）。抓好事业单位职能界定、机构规范和编制清理，稳妥推进事业单位分类改革，扩大试点范围。事业单位参照行政性、公益性、企业化管理制定不同的政策进行分类改革（市编办牵头，市公务员局配合）。 2、创新社会管理体制。健全重大决策、重大项目、重大事项的社会稳定风险评估机制，进一步完善“大调解”机制，推动形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。加强和完善基层社会管理和服务体系，推进社会管理重心向基层组织转移，健全新型社区管理和服务体制。进一步加强和完善安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。加强和完善非公有制组织、社会组织管理，积极推进行业协会改革。加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制（市发改委、市经委、市商贸服务业局、市公安局、市民政局、市安监局、市药监局、市委宣传部等有关部门负责）。 3、进一步规范行政权力运行。在全市各级行政执法部门中全面规范行政裁量权，建立健全裁量基准制度，依法制定行政裁量权适用规则和裁量基准，并建立和完善行政执法程序制度。进一步下放和规范行政审批项目，完善网上行政审批和电子监察系统（市效能办牵头，市编办、市法制办配合）。 |
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