　　为切实推进市区城乡低保统筹工作，进一步完善城乡社会救助体系，维护和保障城乡困难居民的基本生活权益，促进城乡统筹发展，按照市委、市政府“保增速、保提质、保民生”的总体要求和市人民政府第十三届第25次常务会议决定，特制定如下实施方案。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想。

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障民生、改善民生、提升城乡困难居民救助水平为目的，推进城乡最低生活保障统筹一体化进程，加快“两型”社会和文明城市建设，促进株洲经济社会又好又快发展。

　　（二）基本原则。

　　1．提高农村困难居民救助标准，缩小城乡困难居民救助差距。

　　2．坚持政府保障与劳动自救相结合。

　　3．分类施保、保障重点、兼顾一般。

　　4．动态管理、应保尽保、应退尽退。

　　二、保障标准和范围

　　市区农村低保保障线标准为月人均330元，与城镇标准相同。保障范围为持有城市市区新转城的非农户口、农业户口，家庭人均月收入低于330元最低生活保障线标准的困难家庭及政府确定的特殊困难家庭。

　　三、工作步骤

　　从2011年7月1日开始，将现有市区农村低保对象按照分类施保原则整体纳入。具体对象分为：农村集中供养五保对象（a类二档），农村分散供养五保对象（a类三档），特殊保障类（c类三档）即基本丧失劳动能力的重病、重残人员，一般保障类（c类四档）即符合低保条件的其他对象。今后，对城区整体纳入的对象实行规范管理，根据家庭收入变化情况，按照分类施保的原则进行分类管理。具体步骤：

　　（一）5月份完成城乡低保统筹对象摸底和资金测算；

　　（二）6月份确定城乡低保统筹方案；

　　（三）6月至7月份完成现有农村对象重新认定审核；

　　（四）9月份补发7-9月份的补差，10月份按新的标准发放；

　　（五）将低保对象情况录入城镇低保数据库。

　　四、补差标准和发放办法

　　（一）保障标准。

　　1．农村集中供养五保对象（a类二档），月人均补差标准不低于400元。

　　2．农村分散供养五保对象（a类三档），月人均补差标准不低于330元。

　　3．特殊保障类（c类三档），月人均补差标准为100-150元。

　　4．一般保障类（c类四档），月人均补差标准为100元。

　　（二）发放办法。

　　从2011年7月1日开始实行按月社会化发放。

　　五、资金来源

　　本次城乡低保统筹所需资金，除上级财政安排的低保资金外，不足部分由市区两级财政负担，列入本级财政预算。

　　六、工作要求

　　（一）加强领导，充分认识城乡低保统筹的重大意义。

　　推行城乡低保统筹是落实“三个代表”和科学发展观的具体要求，是落实“保增长、惠民生”和“民生优先”战略的重大举措，对进一步完善城乡社会救助体系，维护和保障城乡困难居民同等的基本生活权益，推进全面建设小康社会进程和“两型”社会建设具有极其重要意义。要切实加强领导，提高思想认识，把城乡低保统筹工作纳入重要的工作日程，明确专门人员负责此项工作，并落实工作责任。各区民政局局长为第一责任人。

　　（二）精心组织，严格按照规范化操作实施城乡低保统筹。

　　各区要健全机制、规范操作，做到“五统一”，即“统一政策、统一标准、统一要求、统一方法、统一时间”。要组织专门的力量结合此次统筹工作进行一次全面核查，包括低保资金的审查和低保户的核实，严格做到“不符合低保条件的一个不保，符合条件的一个不漏”。推行民主评议，按照社区居委会（村委会）评议、街道办事处（乡镇）审核评议、区审批的程序，进一步落实三榜公示。要严格做到集体研究、集体审批，严把进出关，严格操作程序，确保低保对象的真实性。要设立举报箱并公布举报电话，便于群众对低保工作的监督，增强工作的透明度，坚决杜绝人情保、关系保。要做好政策宣传解释工作，杜绝矛盾的发生。

　　（三）加强协调，确保城乡低保统筹工作7月1日到位。

　　各区民政、财政部门要主动向本级党委、政府作专题汇报，积极争取领导支持。同时，要加强协作，精心测算统筹所需资金，确保资金及时足额到位。要与发改、统计、物价等部门衔接，提出科学、合理的农村居民收入测算办法和标准，为准确确定低保对象提供依据，为城乡低保统筹工作顺利开展提供有效的保障。

　　

　　

　　
　　
　　
　　

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