【法规名称】
【颁布部门】 商务部
【发文字号】 商务部公告2011年第55号
【颁布时间】 2011-08-29
【实施时间】 2011-09-05
【效力属性】 有效
【法规编号】 565650 什么是编号？
【正 文】
关于评估经营者集中竞争影响的暂行规定
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第一条 为规范经营者集中反垄断审查工作，评估经营者集中的竞争影响，指导经营者做好经营者集中申报工作，根据《中华人民共和国反垄断法》，制定本规定。 第二条 商务部依法对经营者集中行为进行反垄断审查。 第三条 审查经营者集中，根据个案具体情况和特点，综合考虑下列因素： （一）参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力； （二）相关市场的市场集中度； （三）经营者集中对市场进入、技术进步的影响； （四）经营者集中对消费者和其他相关经营者的影响； （五）经营者集中对国民经济发展的影响； （六）应当考虑的影响市场竞争的其他因素。 第四条 评估经营者集中对竞争产生不利影响的可能性时，首先考察集中是否产生或加强了某一经营者单独排除、限制竞争的能力、动机及其可能性。 当集中所涉及的相关市场中有少数几家经营者时，还应考察集中是否产生或加强了相关经营者共同排除、限制竞争的能力、动机及其可能性。 当参与集中的经营者不属于同一相关市场的实际或潜在竞争者时，重点考察集中在上下游市场或关联市场是否具有或可能具有排除、限制竞争效果。 第五条 市场份额是分析相关市场结构、经营者及其竞争者在相关市场中地位的重要因素。市场份额直接反映了相关市场结构、经营者及其竞争者在相关市场中的地位。 判断参与集中的经营者是否取得或增加市场控制力时，综合考虑下列因素： （一）参与集中的经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞争状况； （二）参与集中的经营者产品或服务的替代程度； （三）集中所涉相关市场内未参与集中的经营者的生产能力，以及其产品或服务与参与集中经营者产品或服务的替代程度； （四）参与集中的经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力； （五）参与集中的经营者商品购买方转换供应商的能力； （六）参与集中的经营者的财力和技术条件； （七）参与集中的经营者的下游客户的购买能力； （八）应当考虑的其他因素。 第六条 市场集中度是对相关市场的结构所作的一种描述，体现相关市场内经营者的集中程度，通常可用赫芬达尔-赫希曼指数（hhi指数，以下简称赫氏指数）和行业前n家企业联合市场份额（crn指数，以下简称行业集中度指数）来衡量。赫氏指数等于集中所涉相关市场中每个经营者市场份额的平方之和。行业集中度指数等于集中所涉相关市场中前n家经营者市场份额之和。 市场集中度是评估经营者集中竞争影响时应考虑的重要因素之一。通常情况下，相关市场的市场集中度越高，集中后市场集中度的增量越大，集中产生排除、限制竞争效果的可能性越大。 第七条 经营者集中可能提高相关市场的进入壁垒，集中后经营者可行使其通过集中而取得或增强的市场控制力，通过控制生产要素、销售渠道、技术优势、关键设施等方式，使其他经营者进入相关市场更加困难。 评估经营者集中竞争影响时，可考察潜在竞争者进入的抵消效果。 如果集中所涉及的相关市场进入非常容易，未参与集中的经营者能够对集中交易方的排除、限制竞争行为作出反应，并发挥遏制作用。 判断市场进入的难易程度，需全面考虑进入的可能性、及时性和充分性。 第八条 经营者通过集中，可更好地整合技术研发的资源和力量，对技术进步产生积极影响，抵消集中对竞争产生的不利影响，并且技术进步所产生的积极影响有助于增进消费者利益。 集中也可能通过以下方式对技术进步产生消极影响：减弱参与集中的经营者的竞争压力，降低其科技创新的动力和投入；参与集中的经营者也可通过集中提高其市场控制力，阻碍其他经营者对相关技术的投入、研发和利用。 第九条 经营者集中可提高经济效率、实现规模经济效应和范围经济效应、降低产品成本和提高产品多样化，从而对消费者利益产生积极影响。 集中也可能提高参与集中经营者的市场控制力，增强其采取排除、限制竞争行为的能力，使其更有可能通过提高价格、降低质量、限制产销量、减少科技研发投资等方式损害消费者利益。 第十条 经营者集中可能提高相关市场经营者的竞争压力，有利于促使其他经营者提高产品质量，降低产品价格，增进消费者利益。 |
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