　　“十二五”时期是我省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期。为进一步加强人口工作，根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，立足省情，结合山东人口发展总体趋势，制定本规划。

　　

　　一、“十一五”人口发展总体情况

　　

　　“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，经过全省上下的共同努力，我省人口发展保持了良好发展态势，“十一五”人口发展规划的主要任务目标顺利完成。

　　

　　（一）低生育水平总体保持稳定。“十一五”期间，在全省低生育水平总体保持稳定的同时，局部地区出现违法生育反弹。通过深入开展人口基础信息核查，改革完善考核办法，狠抓长效避孕措施和奖罚并举的利益导向措施的落实，较好地完成了国家和省人口控制目标。“十一五”期间，年均人口出生率为11.5‰、年均自增率为5.2‰，2010年末全省总人口达到9588万人。

　　

　　（二）人口素质稳步提高。“十一五”期间，全省出生缺陷发生率控制在10‰以内，婴儿死亡率由2006年的11.32‰降至2010年的7.69‰，孕产妇死亡率控制在22/10万之内，保持了全国先进水平。2009年6岁及以上人口平均受教育年限达到8.26年，较2005年提高了0.54年。

　　

　　（三）人民生活和社会保障水平显著提高。“十一五”期间，全省城镇化水平快速提升，2010年城镇化率达到49%。居民收入持续增长，2010年全省城镇居民人均可支配收入达到19946元，年均增长10.5%，农民人均纯收入达到6990元，年均增长8.7%。社会保障覆盖面逐步扩大，全省养老保险参保人数达到1773万人，城镇基本医疗保险参保人数达到2770.6万人，新型农村合作医疗农民参合率达到99.6%。农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度惠及群众42.2万人，救助计划生育困难家庭21.9万户。

　　

　　二、“十二五”时期人口发展面临的突出问题

　　

　　“十二五”时期，山东人口发展呈现出前所未有的复杂局面。人口压力持续加大，低生育水平面临反弹的现实风险，人口与经济社会、资源环境之间的矛盾仍然十分突出，人均发展指数低、人力资源素质不适应、人均占有水平低仍是制约科学发展的重要因素，人口问题对社会建设、社会管理的影响将更加凸显。

　　

　　（一）人口总量过多、增量过大仍是我省最主要的人口问题，实现到2020年人口不过亿的目标任务艰巨。“十二五”期间，受育龄妇女年龄结构变动的影响，迎来第四次生育高峰。全省年均出生121万人，年均人口出生率为12.5‰，年均自然增长60万人左右，完成我省确定的人口控制目标，任务十分艰巨。

　　

　　（二）人口总量、老年人口数量持续增长，劳动适龄人口规模大，统筹解决人口问题形势严峻。据预测，到2020年全省总人口接近1亿。“十二五”期间，劳动适龄人口保持在7000万人以上的规模，老年人口总量逐年上升，2015年末65岁以上老年人口将达到1214万人，占总人口的12.3%。我省将面临人口与经济社会、资源环境协调可持续发展和加快社会保障体系建设的严峻考验。

　　

　　（三）低生育水平面临反弹的现实风险，治理出生人口性别比失调任重道远。人口基础信息核查回推数据显示，“十一五”期间局部地区出现违法生育反弹，全省先后有59个县合法生育率一度低于85%，全省合法生育率最低降至83%左右。目前，群众的意愿生育水平高于更替水平，生育行为活跃，与现行生育政策的矛盾依然突出；出生人口性别比偏高且下降缓慢，全省工作发展不平衡的状况短期内难以改变；计划生育奖励扶助政策的边际效应有所消减，低生育水平面临反弹的现实风险，治理出生人口性别比偏高任务艰巨。

　　

　　（四）人口素质亟待提高。目前，我省人口素质与建设经济文化强省的要求还有一定差距。出生人口素质低于发达国家和先进地区水平；高层次人才比重低，创新型、实用型、复合型人才紧缺，人力资本对经济增长的贡献率远低于东部其他沿海省份，严重制约了经济结构调整、产业升级、核心竞争力的提升。

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