　　

　　各省、自治区、直辖市散装水泥主管部门、散装水泥办公室：

　　2011年9月21日-22日，商务部在黑龙江省哈尔滨市召开了全国散装水泥工作会议暨推广预拌砂浆现场会，对“十二五”时期推进我国散装水泥和城市“禁现”工作进行了部署。现将姜增伟副部长的讲话稿印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　

　　

二〇一一年十一月二日

　　

加快发展散装水泥为“十二五”时期转变经济发展方式和节能减排作出新的贡献

　　在全国散装水泥工作会议暨推广预拌砂浆现场会上的讲话

　　商务部副部长姜增伟

　　2011年9月22日

　　

　　同志们：

　　今天，我们召开全国散装水泥工作会议暨推广预拌砂浆现场会议。会议的主题是：认真贯彻落实科学发展观，部署“十二五”时期推进我国散装水泥和城市“禁现”工作，为促进转变经济发展方式，建设资源节约型与环境友好型社会作出新的贡献。下面我讲几点意见。

　　一、“十一五”时期全国散装水泥推广工作取得明显进展

　　一是散装水泥规模不断扩大，散装率显著提升。在各级人民政府和有关部门的大力支持下，各级散装水泥行政管理部门迎难而上，扎实工作，取得了显著成绩。“十一五”期间，散装水泥累计供应量达到33.2亿吨，其中2010年达到9亿吨，与2005年相比增长了136%，江苏省散装水泥供应量首次突破亿吨大关，成为全国发散量超亿吨的第一个省份；水泥散装率2010年达到48.1%，比2005年的36.6%提高了11.5个百分点，散装率排在前六位的分别是上海、天津、北京、浙江、江苏、山东。

　　二是东西部散装水泥发展差距逐步减小，农村推广散装水泥工作初见成效。2010年西部地区散装水泥供应量超过2亿吨，比2009年增长41%，增长率分别比同期的东、中部高出31和20个百分点；供应量占全国总量的比重也由2009年的19%提高到22%。西部地区散装水泥增长较快的是四川、贵州、青海、新疆等省（自治区）。全国农村散装水泥使用率由2005年的6％提高到2010年的36.5％，上升了30.5个百分点，远高于全国同期上升11.5个百分点的水平。农村散装水泥推广工作开展较好的是山东、江苏、浙江、河南、河北等省。

　　三是预拌砂浆推广工作成效显著。2007年，商务部等6部门下发了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发[2007]205号），2009年，商务部、住房城乡建设部下发了《关于进一步推动禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商商贸发[2009]361号），对预拌砂浆推广工作提出了更高要求。在这些政策的强力推动下，全国预拌砂浆产量大幅增长，2010年达到1700万吨，比“十五”末增长三倍以上。预拌砂浆推广工作成效显著的是上海、天津、北京、哈尔滨、济南、南京、郑州、广州、成都等城市。

　　四是散装水泥政策环境不断完善。《国务院关于印发中国应对气候变化国家方案的通知》（国发[2007]17号）明确了继续执行“限制袋装、鼓励和发展散装”的方针，2009年施行的《循环经济促进法》明确规定了“鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆”。2006年，商务部下发了《关于“十一五”期间加快散装水泥发展的指导意见》（商改发[2006]519号），目前，已有湖南、江西、福建、浙江、江苏、黑龙江6省先后出台了《促进散装水泥发展条例》，其他省（自治区、直辖市）也大都以政府令的形式出台了实施促进散装水泥发展的管理办法。上述政策法规的出台和贯彻落实，加快了散装水泥政策法规体系建设，有力推动了散装水泥工作的发展。

　　五是基础性工作不断巩固，队伍建设得到加强。商务部委托中国散装水泥推广发展协会、北京市散装水泥办公室等有关单位，加快散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的行业标准制订工作。目前已有一批相关行业标准出台，对引导、规范行业健康发展产生了重要作用。由中国散装水泥推广发展协会承担的散装水泥统计工作，保持了多年的连续性，统计数据及时、准确，统计体系日趋完善。2010年，商务部与中国散装水泥推广发展协会、山东省、河南省散装水泥办公室共同编写的散装水泥系列培训教材很快将出版，这将对加强行业人才培养、提升行业人员素质起到积极的作用。全国散装水泥机构由2009年的964个增加到目前的1275个，其中省级散装水泥办公室进入公务员序列或参公的17个，全额拨款的7个，自收自支的6个。江西省普遍建立县级散装水泥管理机构，工作人员近400人。陕西省散装水泥办公室积极协调有关部门，解决了全省各地级市散装水泥管理人员和机构参公管理和全额拨款的体制问题。

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