　　

　　各区（县、市）局、高新分局：

　　

　　根据省局《关于在全省工商系统深入开展治无照督办照促发展活动的意见》（黔工商办[2011]132号）文件精神，为大力推进全市无照经营综合治理工作，进一步规范市场经济秩序，服务促进全市民营经济更好更快发展，经市局决定制定《贵阳市工商系统深入开展治无照督办照促发展活动实施方案》。现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　

　　附件：贵阳市工商系统深入开展治无照督办照促发展活动实施方案

　　

　　

二〇一一年十一月七日

　　

贵阳市工商系统深入开展治无照督办照促发展活动实施方案

　　

　　根据省局《关于在全省工商系统深入开展治无照督办照促发展活动的意见》（黔工商办[2011]132号）文件精神，为大力推进全市无照经营综合治理工作，进一步规范市场经济秩序，服务促进全市民营经济更好更快发展，决定在全市工商系统深入开展为期4个月的治无照督办照促发展活动。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为统领，按照以人为本、构建和谐社会、服务民生、促进发展的要求，紧紧围绕全市民营经济“三年倍增计划”，认真落实《行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》等法律法规，在政府统一领导下，坚持“教育在先，查处在后，疏导为主，疏堵结合”的工作方针，区分情况，分类引导，综合治理，引导督促无证无照经营户办理许可证和营业执照，激活民营经济发展存量，促进全市经济社会又好又快更好更快发展。

　　二、工作目标

　　（一）彻底摸清全市无证无照经营底数，认真梳理无证无照经营存在的根本原因，综合治理无证无照经营，力求全市无证无照经营总量大幅降低、存量逐步减少、增量得到有效遏制。

　　（二）通过促“无照”为“有照”，引“非法”转“合法”，促进民营经济单位总量显著增长，民营企业和个体工商户依法办理证照、遵规守法经营意识进一步增强。

　　（三）建立健全“政府统一领导、综治牵头统筹、工商协调推进、部门分工配合”的无证无照经营疏导联席会议制度。

　　（四）信息通报、案件移送、责任追究、联合执法等无证无照经营综合治理长效工作机制得到进一步完善。

　　三、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（2011年11月7日-11月20日）。结合本局实际，制定具体实施方案，建立相关工作机制，召开动员大会，搞好思想发动，统一思想认识。

　　（二）调查摸底阶段（2011年11月21日至12月31日）。以工商分局为单位，分片包干，对所辖区域内的无照经营情况进行拉网式排查，彻底摸清无照经营户的具体位置、行业分布、经营者姓名、营业面积、无照原因等信息，登记造册并及时上报各局，切实做到底数清、情况明、数据准。　（三）集中治理阶段（2012年1月1日至2012年2月20日）。整个治理过程中要做到分门别类，分清轻重缓急，有序推进。要从疏导登记着手，降低准入门槛，简化办事程序，优化服务环境，减免相关费用。对具备条件并无重大危害的无照经营户，要引导其申办执照，转为合法经营。对不具备基本条件或未取得前置审批手续的无证无照经营户，要主动向政府汇报，召开无证无照经营疏导联席会议，督促协调相关部门指导帮助无证经营户完善资质条件、取得许可后办理营业执照。

　　（四）总结提高阶段（2012年2月21日至2月29日）。认真梳理、归纳总结、完善提高，推进无证无照经营综合治理工作的制度化、规范化、程序化建设。

　　四、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。治无照督办照促发展活动，既是规范市场秩序、促进经济发展的迫切需要，也是切实关注民生、创新社会管理的具体举措。各单位要把治无照督办照促发展活动摆在突出位置，纳入重要议事日程，紧密结合本局实际，制订具体实施方案，有组织、有计划、有步骤的开展工作，确保活动取得实效。

　　（二）疏导为主，疏堵结合。要按照“疏导为主、治理为辅、疏堵结合”的原则，坚持人性化的执法理念，做到文明执法，摒弃“一刀切”、“简单化”观念，严禁粗暴执法。从发展经济、方便群众、解决就业、维护稳定的角度出发，区分情况，分类引导，综合治理，达到“引导登记一批、疏导规范一批、说服教育一方”的效果。对失业人员、残疾人、农民工等社会弱势群体从事个体经营或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的无证无照经营行为，要以教育为主，督促、引导其依法办理相关手续，合法经营；对不需前置许可的无照经营，要主动上门服务，引导其及时办理营业执照；对不涉及危害人体健康、不存在严重安全隐患、不威胁公共安全、不破坏环境资源等不能达到发放前置许可条件的无证无照经营者，积极主动向当地政府汇报，召开无证无照经营疏导联席会议，研究制订具体的帮扶措施，协调有关部门结合实际发放相关许可。

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