【法规名称】
【发文字号】 安监总煤装[2011]187号
【颁布时间】 2011-12-05
【实施时间】 2011-12-05
【效力属性】 有效
【法规编号】 573748 什么是编号？
【正 文】
第3页 国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于印发煤矿安全生产“十二五”规划的通知
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[接上页] 建立健全“六大体系”和全面提升“六个能力”为做好煤矿安全生产工作奠定了坚实基础。建立完善责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范的企业安全保障体系，覆盖全面、监管到位、监督有力的政府监管和社会监督体系，与工业化、信息化发展要求相适应的安全科技支撑体系，门类齐全、配套完备、针对性强的安全生产法律法规和政策标准体系，反应迅速、机动灵活、处置高效的应急救援体系，面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系，着力提高煤矿企业本质安全水平和事故防范、监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救互救“六个能力”，有利于加快建设煤矿安全生产长效机制，推动煤矿安全生产状况持续稳定好转。 二、指导思想和规划目标 （一）指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，牢固树立科学、安全、可持续发展和安全生产工作一切从零开始的理念，坚持以人为本、安全第一、预防为主、综合治理，全面贯彻国务院《通知》精神，严格行政执法，加强责任落实，加强监管监察，加强基础建设，加大安全投入，推进信息化建设，推进科技进步，完善应急救援体系，提高安全保障能力，提升职业安全健康水平，继续降低事故总量和伤亡人数，有效防范和坚决遏制重特大事故，坚决守住安全生产这条红线，为实现煤矿安全生产形势根本好转奠定坚实基础，为推进经济社会全面、协调、可持续发展，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，实现全面建设小康社会目标，加快改革开放和现代化进程提供重要保障。 （二）基本原则。 标本兼治，重在治本。正确处理安全生产与经济发展、安全生产与速度质量效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置，坚持预防为主，深入开展隐患排查治理，建立煤矿安全生产长效机制，从政策、投入、体制、机制等方面解决影响煤矿安全生产的根本性问题，加强瓦斯、水害、火灾等重大灾害的超前预防，落实源头治理措施。 强化执法，落实责任。完善煤矿安全生产法律法规和政策标准体系，加强监管监察，严格执法，认真落实安全监管责任、属地管理责任。坚持关口前移，重心下移，加强基层基础工作，加强安全生产的组织领导和现场管理，严格执行法律法规和规章标准，落实企业主体责任。 严格准入，有序退出。严格煤矿企业安全准入制度，明确矿井规模和抗灾能力标准，提高安全准入门槛。建立煤矿有序退出机制，关闭灾害严重难以治理、生产力落后、资源浪费严重、环境污染严重、不具备安全生产条件的煤矿，明确相关政策及补偿办法。 依靠科技，提升素质。坚持“科技兴安”，充分发挥科技的支撑和引领作用，加快科技研发与成果的推广应用，不断提升煤矿安全保障能力。大力推进煤矿班组安全建设，加强班组安全管理，强化安全技术培训，加强岗位技术练兵，实现岗位达标、专业达标、企业达标，不断提升从业人员的安全作业能力和安全生产意识。 （三）规划目标。 到2015年，煤矿安全生产水平和事故防范能力，监察执法和群防群治能力，技术装备支撑保障能力，依法依规安全生产能力，事故救援和应急处置能力，从业人员安全素质和自救互救能力得到明显提高；事故总量、死亡人数继续下降，重特大事故得到有效遏制，职业危害防治工作得到加强，煤矿安全生产形势持续稳定好转，为实现全国煤矿安全生产状况根本好转打下坚实基础。 煤矿事故死亡人数下降12.5%以上； 较大事故起数下降15％以上； 重大事故起数下降15％以上； 煤矿瓦斯事故起数下降40％以上； 煤矿瓦斯事故死亡人数下降40％以上； 特别重大事故起数下降50%以上； 煤炭百万吨死亡率下降28%以上。 三、主要任务 （一）完善煤矿企业安全生产保障体系，提高煤矿安全水平和事故防范能力。 严格安全生产管理。深入贯彻落实国务院《通知》精神，完善并落实具体实施办法和配套措施，健全安全管理机构，完善安全管理制度，强化落实煤矿企业主要负责人安全生产责任制；严格安全目标考核，实行安全生产“一票否决”制；加强技术基础工作，建立健全以总工程师为首的技术管理体系；落实煤矿领导带班下井、隐患排查治理报告、事故查处挂牌和跟踪督办等制度。 |
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