　　为全面落实市第十三次党代会决策部署，奋力推动南京率先基本实现现代化，争当江苏科学发展、改革创新、和谐稳定“首位市”，加快把南京建设成为独具魅力的幸福都市，特制定如下意见。

　　

　　一、指导思想

　　

　　深入贯彻落实科学发展观，以建设人民幸福城市为根本目标，以提高人民群众的幸福感和满意度为评价标准，坚持发展为了幸福、幸福引领发展，切实加强以保障和改善民生为重点的社会建设，努力走出一条符合时代潮流、具有南京特色、人民群众满意的幸福都市建设之路。

　　

　　二、基本原则

　　

　　1、坚持以人为本发展理念，突出民意需求导向。始终把人民利益、群众需要、百姓期盼放在第一位，问政于民、问需于民、问计于民，全面反映人民群众对生活品质提升的迫切需求，切实提高幸福都市建设的针对性。

　　

　　2、坚持民生为先工作方针，突出民生幸福主题。始终将兑现民生承诺、增进群众福祉作为重中之重，逐年分解落实民生“十大体系”各项目标任务，促进民生工作精细化、民生指标具体化。

　　

　　3、坚持群众满意评价导向，突出群众幸福感受。采取客观统计指标与主观民意调查相互结合、相互验证方式，将群众的满意度作为评价幸福都市建设的重要指标，让群众真切感受到幸福都市建设的实际成效。

　　

　　4、坚持共建共享工作机制，突出社会共同参与。牢固树立共建和谐家园、共创幸福生活的强烈意识，凝聚各方面的智慧和力量，共同推进幸福都市建设，让广大市民人人成为创造幸福的主体，个个成为享受幸福的对象。

　　

　　5、坚持目标管理考核方法，突出目标方向引领。建立科学的目标管理责任机制，把幸福都市建设目标具体化、明晰化、定量化，发挥好目标导向、动态监测和考核评价功能，确保各项任务落到实处。

　　

　　三、主要内容

　　

　　幸福都市考核评价指标体系由工作目标指标体系（客观指标）和群众满意度指标体系（主观指标）两大部分组成。客观指标权重占70%，其中综合指标权重占40%，民生“十大体系”工作指标权重占30%；主观指标权重占30%。

　　

　　1、客观指标。包括综合指标和民生工作指标两部分，共 42项指标，全面反映幸福都市建设的着力点和主要内容。

　　

　　2、主观指标。对应上述客观指标，设置21项群众满意度指标，力求全方位、多层面反映群众幸福感受。

　　

　　四、保障措施

　　

　　1、建立组织推进机制。幸福都市建设的组织推进和考核评价工作，由市委统筹领导，市委社建工委具体牵头实施，市发改委、市统计局按职能分工负责和协同配合。市委社建工委负责综合指标和主观指标监测考核，市发改委负责民生工作指标监测考核，市统计局负责数据统计工作。已列入南京市率先基本实现现代化指标体系的指标直接引用结果，所有指标不重复下达、不交叉重复考核。

　　

　　2、建立责任落实机制。各区县、各部门要建立和完善幸福都市建设目标管理责任机制，进一步细化责任分工，确保目标明确、责任落实、工作到位。市委社建工委要对重点指标落实情况，适时组织监督检查，及时通报相关情况。完善公众参与制度，加强新闻舆论监督，更好地集中民智、凝聚民力、体现民意，充分调动广大群众参与幸福都市建设的积极性。

　　

　　3、建立统计分析机制。统计部门和市民调中心分别负责客观指标和主观指标的数据统计。市统计局负责统计渠道建立、指标监测统计、统计口径、数据汇总审核等工作，及时研究制定新增指标的统计制度。市委社建工委要会同有关部门和研究机构，加强对重点指标落实情况的跟踪分析和研判，及时提出对策建议，为市委、市政府决策提供参考。

　　

　　4、建立考评激励机制。市委社建工委会同市发改委、市统计局等部门对区县和部门年度落实幸福都市指标情况，进行检查考核，并核算综合得分。综合得分的计算方法为：综合指标得分×40%＋民生工作指标得分×30%＋主观指标得分×30%，其中客观指标按照年度完成进度进行评价，主观指标通过问卷调查方式获取。根据考评综合得分，提出表彰奖励方案，报请市委常委会、市政府常务会议研究确定。考评结果将作为领导班子考核和领导干部任用的重要依据。

　　

　　附：1、幸福都市工作目标指标体系（客观指标）；

　　

　　2、幸福都市群众满意度指标体系（主观指标）。

　　

　　附1：

　　幸福都市工作目标指标体系（客观指标）

　　

　　（综合指标权重40%，民生工作指标权重30%）

　　

类别	序号	指标名称	单位	目标值	工作部门	分值
综合指标	1	城市居民人均可支配收入	元	55000	市发改委	5
	1	农村居民人均纯收入	元	23000	市农委	5
	2	城市居民家庭最高最低组别收入比	倍数	<4.5	市统计局	1
	2	农村居民家庭最高最低组别收入比	倍数	<4	市统计局	1
	3	城市居民恩格尔系数	%	<35	市统计局	1
	3	农村居民恩格尔系数	%	<38	市统计局	1
	4	城镇登记失业率	%	<4	市人社局	4
	5	城乡公共服务支出占财政一般预算支出比重	%	70	市财政局	4
	6	城乡基本养老保险覆盖率	%	98	市人社局	3
		城乡基本医疗保险覆盖率	%	98	市人社局	3
		失业保险覆盖率	%	95	市人社局	2
	7	每千名老人拥有机构养老床位数	张	40	市民政局	2
	7	居家养老老年人口比例	%	90	市民政局	3
	8	城镇中低收入困难家庭住房保障率	%	100	市住建委	3
	8	农村家庭住房配套比例	%	80	市住建委	2
	9	义务教育优质均衡发展示范区创建通过率	%	100	市教育局	5
	10	人均预期寿命	岁	78	市卫生局	3
	11	居民在社区卫生服务机构就诊比率	%	60	市卫生局	2
	12	公共文化服务网络覆盖率	%	100	市文广新局	2
	13	城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比	%	12（7）	市统计局、文广新局	2
	14	城乡居民体质达标率	%	92	市体育局	3
	15	社区公共设施配套率	%	95	市发改委	3
	16	空气质量优良天数比例	%	95	市环保局	2
	17	ⅲ类以上地表水比例	%	60	市环保局	2
	18	每千人噪音投诉量	次	<3	市环保局	1
	19	公园绿地服务半径覆盖率	%	90	市住建委	2
	20	绿色人居环境社区达标率	%	80	市环保局	1
	20	村庄环境整治达标率	%	95	市住建委	1
	21	主城区居民公共交通出行分担率	%	50	市交通运输局	2
	21	三区（两县）万人拥有客运公交车辆	台	10（7）	市交通运输局	1
	22	食品药品检测合格率	%	95	市卫生局、药监局	3
	22	基本药物（主要食品）检测品种覆盖率	%	100（80）	市药监局、卫生局	1
	23	全部刑事案件发案升幅	%	<3	市公安局	4
	24	亿元gdp生产安全事故死亡率	%	0.11	市安监局	2
	25	社会矛盾纠纷调处成功率	%	95	市司法局	3
	26	劳动人事争议仲裁结案率	%	94	市人社局	2
	27	女职工权益保护集体合同覆盖率	%	95	市总工会	2
	28	残疾人康复托养设施覆盖率	%	90	市残联	2
	29	“12345”办结率	%	80	市督察办	2
	30	每万人拥有社会组织数量	个	23	市民政局	3
	31	注册志愿者人数比例	%	10	市委宣传部	2
	32	人均慈善捐款（物）数	元	60	市民政局	2
	33	终身教育体系目标完成率	%	100	市教育局	10
民生工作指标	34	就业创业服务体系目标完成率	%	100	市人社局	10
	35	社会保障体系目标完成率	%	100	市人社局	10
	36	基本医疗卫生体系目标完成率	%	100	市卫生局	10
	37	住房保障体系目标完成率	%	100	市住建委	10
	38	养老服务体系目标完成率	%	100	市民政局	10
	39	公共安全体系目标完成率	%	100	市公安局	10
	40	公共交通体系目标完成率	%	100	市交通运输局	10
	41	公共文化体系目标完成率	%	100	市文广新局	10
	42	人口和家庭公共服务体系目标完成率	%	100	市人口计生委	10

　　

　　附2：

　　幸福都市群众满意度指标体系（主观指标）

　　（权重30%）

　　

序号	指标名称	分值
1	收入状况满意度	5
2	工作状况满意度	5
3	创业环境满意度	4
4	社会保障水平满意度	5
5	住房状况满意度	4
6	教育状况满意度	5
7	医疗服务水平满意度	5
8	文化生活满意度	3
9	体育健身满意度	2
10	食品药品安全感	5
11	生态环境满意度	5
12	交通出行状况满意度	4
13	社区（村）服务管理满意度	3
14	家庭生活满意度	2
15	公众安全感	4
16	法治建设满意度	4
17	机关作风建设满意度	4
18	社会公益活动参与度	4
19	社会诚信度	3
20	城市认同感	4
21	幸福都市综合满意度	20

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