【法规名称】
【颁布部门】 郑州市政府
【发文字号】 件郑政办文[2012]12号
【颁布时间】 2012-04-16
【实施时间】 2012-04-16
【效力属性】 有效
【法规编号】 581793 什么是编号？
【正 文】
郑州市人民政府办公厅关于2011年度全市行政执法有关情况的通报
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郑州市人民政府办公厅关于2011年度全市行政执法有关情况的通报 各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位： 2011年度，全市各级行政执法机关和行政执法机构，在市委市政府的正确领导下，较好地履行行政执法职责，并按照要求认真落实备案工作，全年实施行政执法行为7016873件。其中，县（市、区）1107615件，市政府本级5909258件。根据2011年度全市依法行政工作责任目标评议考核、行政执法机构绩效考核和行政执法检查，以及具体行政行为备案情况，现将全市行政执法有关情况通报如下： 一、县（市、区）政府行政执法基本情况 县（市、区）行政执法行为主要集中在行政许可、行政处罚、行政确认、行政征收、行政给付等方面，与2010年相比，行政处罚上升了400%，行政许可上升了285%，行政确认上升了210%。 各县（市、区）行政征收、行政给付职责履行不平衡、不规范，中原区行政征收、行政给付没有反映出来，中牟县、新密市、巩义市、二七区行政给付没有反映出来。 二、市政府本级行政执法基本情况 （一）市政府本级的行政执法行为主要集中在行政许可、行政处罚、行政确认、行政征收、行政给付等方面；实施主要集中在公安行政、道路交通安全、人力资源和社会保障、住房保障和房地产管理、交通运输管理、城市管理、环境保护、动物检疫、工商管理、烟草专卖管理、残疾人证件核发执法等领域。 （二）与2010年相比，行政处罚上升了360%；行政许可、行政强制基本持平；行政确认大幅下降，下降了72.47%。行政确认大幅下降的主要原因是由于我市实施房地产调控政策导致商品房交易量大幅下滑，在行政执法方面直接表现为市住房保障和房地产管理局的房屋确权行为大幅减少。 （三）与2010年相比，市政府本级行政执法部门中执法数量基本持平的单位25个，占33%；减少的单位19个，占25%；上升的单位32个，占42%。（四）市政府派出机构管理区域、有关法律法规授权组织行政执法量较少，郑州火车站地区管委会、市防汛抗旱指挥部办公室、市地方公路管理处3个单位全年无行政执法行为。 三、2011年度行政执法的主要问题及原因分析 （一）行政执法职责履行总体情况不平衡 12个县（市、区）的行政执法职责基本是相同的，实施的行政执法行为也应大体相当。但实际执法情况是，有些县（市、区）未履行行政征收、行政给付的职责。主要原因是有些县（市、区）对行政执法行为认识有偏差，该备案的未按要求备案。 82个市政府本级行政执法单位中行政执法数量主要集中在少数十几个单位，而其他近70个单位在履行行政执法职责任务量上力度不够。 全市行政执法单位大多数都有4种以上法定的行政执法职责。但从行政执法实际看，行政执法类型主要集中在传统的行政许可、行政处罚方面，而其他如行政强制、行政确认、行政裁决、行政征收、行政给付履行情况不平衡，依法履行法定行政执法职责存在不到位，甚至缺失现象。 （二）重审批、轻监管，行政处罚力度不适应管理的实际需要 近年来，群众举报、媒体曝光、明查暗访发现行政违法现象较为普遍，查处工作较为被动。比如，在市场监管领域、城市建设管理领域存在大量食品药品质量安全、黑作坊、黑网吧、黑诊所、无证经营、占道经营、黑车营运、违法建设、私搭乱建、非法占地、非法广告、市容市貌脏乱差等问题，多次整治效果不见明显好转。 原因之一，就在于行政执法机关（机构）许可多、审批多，处罚少、缺监管，缺乏主动监管、积极监管。 从实际执法情况看，也验证了这一问题。如食品药品监管局全年办理行政许可1558件，行政处罚20件；市工商局办理行政许可17142件，行政处罚647件；市运管局办理行政许可26514件，行政处罚146件；市规划局办理行政许可1166件，行政处罚119件；市城市管理局办理行政许可3527件，行政处罚97件。从一个侧面反应了在相关行政管理领域还存在一定的不作为、慢作为现象。 （三）行政执法单位依法履行执法职责的意识、能力还较差 有些单位全年没有或很少实施行政执法行为。全年行政执法案件10件以下的单位17个，占到了20%，一个执法单位平均几个执法人员一年还不到一件。 这些单位大部分属于经济管理领域。如市科技局、市财政局、市统计局、市粮食局、市旅游局、市档案局等，反映出这些单位重经济发展和项目建设、轻发展过程和项目建设过程中的监管，重行业发展、轻行业规范，强调对管理相对人的服务、忽视对其违法行为的查处。 |
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