　　2011年11月至2012年3月，审计署组织对18个省（自治区、直辖市，以下统称省）的54个县（市、区、旗，以下统称县，财力状况好中差各约占三分之一）财政性资金进行了审计调查，重点调查了财力保障状况。现将审计调查结果公告如下：

　　一、县级财力保障工作取得较好成效

　　党中央、国务院高度重视县级财力状况和民生保障工作。近年来，中央主管部门和地方政府采取多项措施，扩大地方财政收入规模，着力解决县乡财政困难和“保工资、保运转、保民生”所需财力，县级财政收入不断增长，财政保障能力逐步增强。

　　（一）县级政府收入稳步增长。审计调查的各县积极采取措施发展经济，提高财政增收能力。据对54个县财政报表（含公共财政收支、政府性基金收支、国有资本经营收支和预算外收支）的审计调查，2011年县级财政实现政府性收入1116.84亿元，比2010年增长16.46%。其中公共财政收入579.65亿元，同比增长16.67%。

　　（二）上级财政支持力度不断加大。2010年，18个省县级财政共收到上级转移支付资金16 008.36亿元，是其当年实现公共财政收入的1.25倍。收到转移支付后18个省县级公共财政收入达32 315.52亿元，占18个省公共财政收入的58.45%，比转移支付前高出35个百分点。重点调查的54个县在收到转移支付后，以总人口计算的县级人均公共财政收入为3873万元，是转移支付前的2倍多。

　　（三）县级财政压力逐步缓解。2011年，中央财政在2005年实施“三奖一补”、产粮大县补助等措施的基础上，建立了县级基本财力保障奖补机制，安排缓解县乡困难的各类奖补资金达1569.68亿元，是2005年的3.62倍。18个省也制定了本地区县级基本公共服务保障缺口弥补方案和工作计划，在中央财政奖补资金的基础上，又投入437.11亿元用于建立县级基本财力保障机制。县级“保工资、保运转”的困难基本得到解决，“保民生”的能力也在不断提高。按财政部标准总体测算，2011年，3个省县级基本财力保障没有缺口；15个省的基本财力保障缺口县与2010年相比减少161个，缺口规模减少102.63亿元。

　　二、审计调查发现的问题及初步整改情况

　　（一）县级财政性收入结构不尽合理。当前县级政府的独享税种（如契税等）税源较为分散，县级财政性收入中非税收入占比相对较高。2011年，54个县实现的财政性收入中，非税收入占60.45%，非税收入占比超过税收收入20.90个百分点。

　　（二）一些县在招商引资中变相减免财政性收入。一些县在招商引资过程中，将企业缴纳的税收、土地出让收入等，通过财政列支等手段返还给相关企业，减少了县级可支配财力。审计调查的54个县中，有53个县2008年至2011年出台了221份与国家政策明显相悖的招商引资优惠政策文件，以财政支出方式变相减免应征缴的财政性收入70.43亿元，其中2011年变相免征33.36亿元，相当于其当年一般预算收入的5.81%。

　　（三）县级部分财政性支出存在一定压力。目前，由于缺乏相关法律制度来规范各级政府的事权和支出责任，出现了上级政府下放事权，县级政府支出责任不断增加、与其自身财权不完全匹配的现象。据对54个县2010年支出结构的分析，为满足国家有关农业、教育、科技等法定支出的增长要求和中央有关部门出台的达标增支政策安排的支出，是其当年公共财政支出的77.23%，留给县级政府自主安排的财力占比较小（如图1所示），造成县级政府部分财政性支出存在一定压力。对比东部和中西部发现，54个县中，45个中西部县的上述比例为81%，高出9个东部县约11个百分点。

　　

　　图1　54个县政策性达标支出与公共财政支出对比图（图略）

　　

　　（四）县级财政对上级转移支付依赖度较高。2011年，54个县公共财政支出中，有49.39%来自于上级转移支付，其中中西部45个县的这一比例达61.66%。由于上述转移支付中有规定用途的资金所占比例较高，地方政府不能统筹安排。54个县2011年收到上级转移支付738.18亿元，其中专项转移支付占50.78%，加上一般性转移支付中有规定用途的资金，共计有68.4%的转移支付是有明确用途的（如图2所示）。

　　

　　图2　54个县收到的财政转移支付结构（图略）

　　

　　调查还发现，由于专项转移支付资金下达晚、项目准备不充分等，截至2011年底，有43个县结转专项转移支付106.27亿元，占其当年收到专项转移支付总额的35.92%，影响预算执行效果和积极财政政策的落实。

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审计署审计结果公告2012年第26号——54个县财政性资金审计调查结果

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