　　“十二五”时期是加快推进我省边境地区经济社会发展，全面建设小康社会的关键时期。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深入实施兴边富民行动的总体部署，根据国家《兴边富民行动规则（2011－2015年）》、《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中共吉林省委吉林省人民政府关于实施 “强基富民固边”工程支持边境地区加快发展的意见》（吉发〔2011〕11号），结合 “十二五”全省经济社会发展各项专项规划和各边境县（市、区）发展规划，省民委、省发展改革委、省财政厅共同编制了本规划。

　　

　　一、“十二五 ”时期我省边境地区发展基础

　　

　　“十一五”期间，在省委、省政府的正确领导下，我省边境地区各相关市（州）、县（市、区）政府和有关部门大力实施兴边富民行动，不断加大对边境地区的支持力度，有力地促进了边境地区的经济社会发展。边境地区发展速度明显加快，交通道路、水利、电力等基础设施和边境一线农民居住条件明显改善；贫困边民基本生活得到保障，边民教育、卫生、文化等基本公共服务条件逐步完善；特色产业长足发展，自我发展能力明显增强，人民生活水平有较大提高；社会治安状况良好，民族团结进步事业全面发展，兴边富民行动取得了明显的成效。但由于历史、自然、地理、基础等诸多原因，边境地区与全省、与国内其他边境地区比较，差距仍然较大，发展水平不高、结构不优、活力不足、效益不高、自我发展能力不强的问题仍然没有得到根本解决。尽管边境地区在发展过程中面临一些困难和问题，但随着国家对兴边富民行动的高度重视，对边境地区给予政策倾斜和资金投入的不断加大，为边境地区发展提供了良好的发展机遇。同时，省委、省政府立足吉林实际，提出了实施 “强基富民固边”工程，为边境地区 “十二五”期间经济社会又好又快发展和长治久安奠定了坚实基础。

　　

　　二、指导思想和发展目标

　　

　　（一）指导思想。

　　

　　以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以各民族 “共同团结奋斗、共同繁荣发展”为主题，以富民、兴边、强国、睦邻为目的，充分调动各方面的力量，积极探索政策推动、项目带动、社会联动的新方式和新途径，进一步加大政策资金扶持力度，加快边境地区经济发展，努力改善民生，推动边境地区社会事业全面进步，维护民族团结和社会稳定，共同把兴边富民行动推向新阶段。

　　

　　（二）发展目标。

　　

　　经过5年的努力，边境地区经济社会发展有较大进步，主要经济指标力争达到或超过全省平均水平；交通道路、水利、电力等基础设施进一步完善；边民生活质量明显提高，边民教育、卫生、文化等基本公共服务条件明显改善；边境地区特色优势产业得到长足发展，自我发展能力进一步增强，城乡居民收入水平显著增加；沿边开发开放水平显著提升；民族团结进步事业深入发展，边疆繁荣、边防巩固、边境安全的局面基本形成。

　　

　　三、主要任务

　　

　　（一）加强基础设施建设。

　　

　　1.交通网络建设。加大对边境地区的交通基础设施建设，推进高速公路、国省干线公路、建制村通水泥（沥青）路、口岸公路桥梁、旅游公路、边境一线公路和铁路建设，打通对外公路铁路运输通道，形成联通内外、覆盖城乡的交通运输网络。

　　

　　（1）铁路。加快推进吉林至珲春客运专线建设，开工建设四平至松江河等快速铁路。开工建设珲春至东宁、松江河至长白等铁路项目。根据国际形势，适时启动实施中朝跨境铁路项目。

　　

　　（2）公路。到2015年，力争实现边境一线干线公路基本达到三级以上标准，边境一线所有建制村通水泥（沥青）路。启动边境县（市、区）高速公路建设前期工作，适时建设通边境县（市、区）的高速公路。加快建设集安至通化、延吉至长白山等高速公路和松江河至长白、三道沟至下套、开山屯经白金至上化、上化至柳新、园池至和平营子、二道白河至露水河、珲春至敬信等国省干线公路和边防公路。

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吉林省兴边富民行动规划(2011－2015年)

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