　　为了科学安排和具体明确市人大常委会未来五年立法目标任务，增强立法工作的预见性、指导性，规范、有序推进我市立法工作，根据《贵阳市地方立法条例》规定和常委会工作要点要求，结合经济社会发展实际，制定本规划。

　　

　　一、指导思想

　　

　　制定和实施本规划，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，积极抢抓国家支持贵州发展历史性机遇，认真贯彻市第九次党代会和市十三届人大一次会议精神，始终秉持立法为民、立法惠民、立法靠民理念，加强地方立法工作，提高立法质量，推进地方立法事业，为坚持走科学发展路，加快建生态文明市，实现“一先二超一提升”发展目标提供坚强的法制保障，为完善中国特色社会主义法律体系作出努力和贡献。

　　

　　二、原则

　　

　　制定和实施立法规划，是提高立法质量、完成立法任务的前提，也是突出立法工作重点、增强立法工作主动性的基础，更是地方立法机关发挥立法主导作用、促进经济社会实现新的历史性跨越的保障，应当始终遵循以下原则：

　　

　　（一）坚持围绕中心、服务大局。立法规划应当紧密围绕市委中心工作，主动服务科学发展大局，以有利于加快推进生态文明城市建设，促进我市经济社会又好又快、更好更快发展，有利于巩固和发展我市改革创新成果，有利于促进我市社会建设和民生改善，有利于保障法律、法规在我市的贯彻实施为标准，利用立法手段实现好、维护好和发展好全市广大人民群众的根本利益。

　　

　　（二）坚持法制统一、和谐规范。起草、审议法规，不得与宪法、法律、行政法规和省人大及其常委会制定的地方性法规相抵触，注意与本市地方性法规和部委规章、省政府规章规定相协调，注意结构优化合理、内容协调完善、表述符合规范，一般不重复法律法规的规定，实现法律体系以及法规规范的和谐统一，做到依法立法、规范立法。

　　

　　（三）坚持科学立法、民主立法。尊重经济社会发展规律和立法规律，运用科学精神、科学态度、科学方法指导立法，注意采用现代信息技术，做好地方立法各环节的工作；注意在立法过程中发扬民主，拓宽公民有序参与立法渠道，广泛听取市民和社会各界的意见、建议，积极回应社会关切，解决群众关注的热点、难点问题，集中各方智慧和力量搞好立法工作。

　　

　　（四）坚持立足实际、突出特色。从实际出发，合理运用立法的措施和办法，更加有效地解决经济社会发展中的困难和问题；分析研究社会关系的地方特点、时代特征和个性特色，对国家专属立法权外尚未立法的事项，积极开展自主性、先行性立法，针对有关法律、行政法规没有解决或者规定不具体的问题进行实施性立法，彰显地方性法规的特色性。

　　

　　（五）坚持突出重点、急用先立。加强与生态文明城市建设紧密相关，促进经济转型发展，推动社会建设及民生改善等方面的立法。按照轻重缓急，统筹安排，主动制定促进经济社会发展所急需的法规，适时修改有抵触、不一致、不协调的法规，及时废止不适应经济社会发展需要的法规。把加快立法步伐的需要、保证立法质量的要求和实现立法目标的可能有机地结合起来，做到数量合理、规模适度，具有可操作性。

　　

　　（六）坚持与时俱进、创新立法。把加强立法制度、工作方法的创新，作为推动地方立法工作上台阶、显示生机与活力的重要抓手，做到立法决策与改革发展稳定决策合拍、同步、共振，为解放和发展生产力服务。注意研究和总结我市改革创新对地方立法的需求，制定助推改革创新的地方性法规，及时从立法上破解改革难题；及时将实践证明行之有效的政策措施上升为法规规范，实现改革创新举措的法制化。

　　

　　三、目标任务

　　

　　根据本市具体情况和实际需要，确定列入五年立法规划的项目共44项，其中，制定项目14项，修订项目11项，废止项目1项，调研项目18项。这些项目中，与生态文明城市建设紧密相关的项目有16项，占项目总数的33%；涉及促进经济转型发展的有17项，占总数的39%；涉及推动社会建设及民生改善的有36项，占总数的82%；涉及巩固和发展改革创新成果的有23项，占总数的52%。对纳入规划的每一个立法项目，都初步明确了起草、调研责任单位和对应负责的相关专门委员会，届时根据立法条件和立法需要纳入年度立法计划盘子推进实施。

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